Решение от 21 января 2021 г. по делу № А55-14278/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-14278/2020
21 января 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Рагуля Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.,

рассмотрев в судебном заседании 14 января 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мясоагропром»

к Управлению Россельхознадзора по Самарской области

о признании недействительным предписания

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительных предмета спора Открытое акционерное общество «Малышевское»

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен;от заинтересованного лица - не явился, извещен;от третьего лица – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясоагропром» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований от 07.07.2020, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным вынесенного Управлением Россельхознадзора по Самарской области Предписания (Требования) №34/2-20 об устранении нарушений ветеринарного законодательства, выявленных в результате проверки от 11.03.2020.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительных предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Малышевское».

Определением от 27.11.2020 в соответствии с ч. 4 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Гордеевой С.Д., рассматривающего дело № А55-14278/2020 на судью Рагуля Ю.Н.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, позиция изложена в заявлении (л.д.5-6).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, позиция изложена в возражениях по делу (л.д.65-70). Заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представителем третьего лица в судебном заседании представлены доказательства, подтверждающие сотрудничество с ООО «Мясоагропром», которые приобщены судом к материалам дела, отзыв на заявление не представлен.

Суд, рассмотрев ходатайство Управления Россельхознадзора по Самарской области об отложении судебного разбирательства, с учетом мнения представителя третьего лица руководствуясь статьей 158 АПК РФ, не находит оснований для его удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя третьего лица, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, возражениях по делу, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.01.2020 Управлением Россельхознадзора вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №34/2-20 (л.д.90-94).

Распоряжение вынесено в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Копия распоряжения направлена в адрес ООО «Мясоагропром» почтовым отправлением с уведомлением 24.01.2020. Почтовая корреспонденция вручена адресату 28.01.2020. Данный факт подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, копией чека об отправке почты от 24.01.2020, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44312340195198 (л.д.95-96).

Распоряжение обжаловано не было.

10 февраля 2020 года, 12 февраля 2020 года, 5 марта 2020 года осуществлялись выезды по месту проведения проверки. Ход и результаты проверки зафиксированы в акте проверки №34/2-20 от 05.03.2020 (л.д.98-101).

Согласно акту проверки отсутствует место сбора биоотходов. Трупы взрослых свиней, поросят сосунов, мертворожденных и абортивных плодов (биологические отходы) не утилизируют, не уничтожают, согласно предоставленному акту №24 от 24.01.2020 на выбытие животных. На выбытие в ФГИС «Меркурий» нет ветеринарно-сопроводительных документов. Трупы свиней не вскрывают за период 2020 года. Не проводится дезинфекция места сбора биологических отходов, инвентаря, спецодежды, транспорта, что является нарушением п.1 п.п.1.1,1.2, 1.З., 1.4., 1.5., 1.7.1., п.2 п.п.2.1., 2.6., 2.7. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО5 4.12.1995 года (в редакции Приказа Минсельхоза РФ от 16.08.2007 года №400, с изменениями внесенными Определением Верховного Суда РФ от 13.06.2006 года №КАС 06-193).

Согласно акту проверки также отсутствуют требования к условиям хранения отходов производства. Отходы (твердые отходы, мусор, использованные флаконы от ветеринарных препаратов) находятся на земле в мешках и навалом. Данный факт является нарушением требований, предусмотренных п.1, п.2, п.4, п.5, ст. 16 TP ТС 021/2011 № 880 от 09.12.2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно акту проверки также отсутствует убойно-санитарный пункт, предназначенный для экстренного (вынужденного) убоя животных. Данный факт является нарушением требований п.30 п.п.4 Приказа Минсельхоза России №114 от 29.03.2016 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

В ходе осмотра проводилось фотографирование. Фототаблица приобщена к акту проверки. Директор ООО «Мясоагропром» ФИО2 от подписи в акте проверки отказался. Данный факт подтверждается подписями государственных инспекторов отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 и ФИО4

По результатам проверки в адрес ООО «Мясоагропром» выдано предписание №34/2-20 от 11.03.2020 (л.д.102).

Копия предписания №34/2-20 от 11.03.2020 и копия акта проверки направлены с сопроводительным письмом от 12.03.2020 №939/2-2 в адрес ООО «Мясоагропром». Корреспонденция получена адресатом 18.03.2020. Данный факт подтверждается чеком об отправке корреспонденции от 13.03.2020, списком внутренних почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44312343039512 (л.д.97, 103-104).

Посчитав предписания (требования) №34/2-20 об устранении нарушений ветеринарного законодательства, выявленных в результате проверки от 11.03.2020 незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что 05 марта 2020 года представитель Управления Россельхознадзора по Самарской области не отмечался в журнале регистрации посетителей ООО «Мясоагропром», что ставит под сомнение его присутствие на предприятии 05.03.2020; проверка проведена без участия руководителя или должностного лица общества; к акту проверки не приложены документы, указанные в части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (протоколы, заключения, исследования, испытания, экспертизы, объяснения работников, объяснения свидетелей); в материалах дела отсутствует протокол осмотра помещений, территорий, в акте отсутствует запись о применении фото, видео фиксации, подписи понятых, подпись должностного лица.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В предписании №34/2-20 от 11.03.2020 указано ООО «Мясоагропром» в период до 11.05.2020 года организовать вывоз биологических отходов, место под сбор.

Данное требование предъявлено в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО5 4 декабря 1995 года.

Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №27. Для целей данных Требование понятие "биологические отходы" означает трупы животных и птицы, абортированные и мертворожденные плоды и плодные оболочки, ветеринарные конфискаты, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, ткани животных, полученные в ходе ветеринарных манипуляций. Требования разработаны в соответствии с п.2 ст.58 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и являются обязательными для исполнения юридическими лицами, физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании земельные участки, здания, строения, сооружения, места складирования (хранения), в которых осуществляется деятельность по выращиванию (разведению и содержанию), изготовлению, переработке и хранению товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и сведения о которых включаются (включены) в реестр организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одного государства - члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства-члена, а также собственниками (владельцами) транспортных средств, осуществляющих перемещение указанных товаров.

Пунктом 1.1.Правил установлено, что ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения.

Согласно п. 1.3. Правил владельцы животных в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

В соответствии с п. 1.4. Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Факт отсутствия организации вывоза биологических отходов подтверждается актом проверки, в котором зафиксировано, что трупы животных находились на территории ООО «Мясоагропром» и не вывозились ни 10.02.2020, ни 12.02.2020, ни 05.03.2020. Данные факты подтверждаются также фотоматериалами, приложенными к акту проверки.

Также ООО «Мясоагропром» предписано в период до 11.05.2020 года организовать вывоз и сбор твердых отходов и мусора.

Данное требование предъявлено в соответствии с TP ТС 021/2011 №880 от 09.12.2011г. «О безопасности пищевой продукции» (в редакции от 10.06.2014 года).

Пунктом 1 ст. 19 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товаросопроводительных документах (п.2 ст. 19 Закона №29-ФЗ).

Согласно ст. 16 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений (п.1).

Отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помешены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости (п.3). Конструктивные характеристики указанных емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных (п.4). Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека (п.5).

Вопросы значительности данного рода нарушений освещены в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2020 года №Ф06-63385/2020.

Факт отсутствия организации и сбора мусора на территории ООО «Мясоагропром» 10.02.2020, 12.02.2020, 05.03.2020 подтверждается актом проверки, а также фотоматериалами, приложенными к акту проверки,

Кроме того, ООО «Мясоагропром» предписано установить убойно-санитарный пункт, предназначенный для экстренного (вынужденного) убоя животных в срок до 11.05.2020.

Данное требование предъявлено в соответствии с Приказом Минсельхоза России №114 от 29.03.2016 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».

Факт отсутствия убойно-санитарного пункта, предназначенный для экстренного (вынужденного) убоя животных 10.02.2020, 12.02.2020, 05.03.2020 подтверждается актом проверки, а также фотоматериалами, приложенными к акту проверки.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства, в том числе, обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций (ст.2.1 Закона о ветеринарии).

Ветеринарные правила от 04.11.1986, а также Санитарные правила от 31.12.1987, в соответствии с которыми на животноводческих предприятиях должен быть оборудован убойно-санитарный пункт (площадка) в соответствии с нормами технологического проектирования действовали в период до 29.03.2016. Забой скота непосредственно в животноводческих помещениях не допускается. Требования к убойно-санитарному пункту установлены п.8.6 вышеназванных правил.

В соответствии с Ветеринарными правилами от 29.03.2016, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ №114, п.п.30.,32 которых предусматривают обязательное наличие убойно-санитарного пункта, предназначенного для экстренного (вынужденного) убоя животных, который огораживается забором высотой 2 метра с обеспечением самостоятельного въезда (выезда) на дорогу общего пользования.

Доказательства того, что вышеуказанные требования, изложенные в предписании, незаконны или лишены основания, в заявленных требования ООО «Мясоагропром» не указаны.

31.03.2020 года в адрес Управления Россельхознадзора по Самарской области поступило возражение в отношении акта проверки №34/2-20.

Как следует из материалов административного дела, относительно выданного предписания возражений от ООО «Мясоагропром» не поступало.

Судом установлено, что документов, подтверждающих, что ООО «Мясоагропром» организовывает вывоз мусора, биоотходов, имеет организованный убойно-санитарный пункт на территории ООО «Мясоагропром», в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом установлено, 13.05.2020 в отношении ООО «Мясоагропром» составлен протокол об административном правонарушении №63083359.

26.05.2020 вынесено постановление №63083359 в отношении ООО «Мясоагропром» о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области 21.09.2020 ООО «Мясоагропром» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Самарской области №63083359 от 26.05.2020.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том что оспариваемые нарушения, указанные в акте проверки от 05.03.2020 и предписании от 11.03.2020 являются обоснованными и законными.

Нарушение положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер судом не выявлено.

Заявителем в материалы дела не представлено достаточных доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым в предписанием прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании недействительным вынесенного Управлением Россельхознадзора по Самарской области предписания (требования) № 34/2-20 об устранении нарушений ветеринарного законодательства, выявленных в результате проверки от 11.03.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля