Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А46-21586/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21586/2018
26 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об оспаривании постановления по делу

об административном правонарушении № 03-02-002018-18 от 21.11.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.05.2018, (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 24.01.2019, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 03-02-002018-18 от 21.11.2018.

Определением суда от 10.12.2018 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2019 заявление назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

21.09.2018 года в 12 часов 45 минут главным специалистом отдела контроля администрации Кировского административного округа г. Омска ФИО3 установлено, что ООО «Управление АЗС» не оформлен акт работ, выполненных без ордера на производство работ, связанных с изменением архитектурного облика фасада АЗС № 31, расположенного по адресу: г. Омск, в районе дома 1 по бульвару Архитекторов, что является нарушением требований пункта 1 статьи 211, статьи 258.2 Решения Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».

По результатам контрольных мероприятий 27.09.2018 в отношении ООО «Управление АЗС» составлен протокол об административном правонарушении № 192.

На основании указанного протокола 21.11.2017 принято оспариваемое постановление № 03-02-002018-18 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 32 КоАП Омской области и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не соглашаясь с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит требование ООО «Управление АЗС» подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

Согласно с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях».

Пунктом 2 статьи 32 КоАП Омской области предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, а также единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории установлены Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденными Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее - Правила благоустройства).

На основании статьи 164 Правил благоустройства работы, связанные с ремонтом и покраской фасадов, изменением архитектурного облика жилых, нежилых зданий, а также наружных частей стен нежилых помещений в жилых домах, сооружений, за исключением объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия, производятся в соответствии с проектом, на основании которого был построен объект, либо паспортом цветового решения фасада, согласованным со структурным подразделением Администрации города Омска, уполномоченным Мэром города Омска, в порядке, установленном правовым актом Администрации города Омска.

Указанные работы производятся при наличии ордера на производство работ, полученного в соответствии с настоящим Решением. В отношении объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия, указанные работы осуществляются в соответствии с законодательством об объектах культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 211 Правил благоустройства предусмотрено, что на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются работы, не требующие проведения земляных работ и связанные с ремонтом, изменением архитектурного облика и (или) внешних конструктивных элементов жилых, нежилых зданий, наружных частей стен нежилых помещений в жилых домах, сооружений, нестационарных торговых объектов, ограждений (заборов), парковочных ограждений.

В соответствии со статьей 258.2 Правил благоустройства случае проведения работ, предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 7, 9, 11 статьи 176, пунктами 1, 4 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ.

При этом для оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ, в случае проведения работ, предусмотренных статьей 211 настоящего Решения, заказчик работ подает в специально уполномоченное структурное подразделение Администрации города Омска заявление с приложением соответствующих документов (статья 258.3 Правил благоустройства).

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ООО «Управление АЗС» указанные выше нормы нарушены.

Согласно пояснениям заявителя, ООО «Управление АЗС» были проведены работы, в результате выполнения которых внешние элементы АЗС № 31 частично сменили цвет. При этом организация не производила каких-либо изменений или дополнений во внешнюю конструкцию автозаправочной станции, не меняла форму козырьков, ступенек, оконных проёмов, не производила замену материалов на иные. По утверждению заявителя, все работы состояли в замене некоторых панелей на более новые и другого цвета.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводом Общества об отсутствии в его действиях события вменяемого в вину правонарушения, ввиду следующего.

Пунктом 17 статьи 1 Правил благоустройства установлено, что под архитектурным обликом зданий, сооружений, киосков, павильонов понимается совокупность внешних элементов (цвет и материалы отделки фасадов, входные двери, козырьки, крыши, карнизы, крыльцо и отдельные ступени, ограждения спусков и лестниц, витрины, окна, оконные переплеты, декоративные детали), предусмотренных проектом, на основании которого был построен объект, либо паспортом цветового решения фасада здания, сооружения.

Как следует из содержания означенной нормы, к внешним элементам фасада, из которых складывается архитектурный облик, относится, в том числе, цвет отделки фасада.

Из материалов дела следует, что вследствие изменения цветового решения отделки фасада, архитектурный облик АЗС № 31, расположенного по адресу: г. Омск, в районе дома 1 по бульвару Архитекторов, изменился.

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела фотографиями, свидетельствующими об изменении архитектурного облика фасада АЗС №31, а также протоколом об административном правонарушении от 27.09.2018 №192, составленным должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям, установленными статьей 28.2, главой 26 КоАП РФ. Доказательств того, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм и правил, отсутствуют.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения Общества к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом на основании имеющихся в материалах дела документов.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.

По положениям ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление Комиссии вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требование заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 и 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Кировского административного округа г. Омска об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 03-02-002018-18 от 21.11.2018, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина