Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А56-39249/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39249/2016
29 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Михайлов П.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вшивковым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Дачное некоммерческое партнерство "Малый Петербург I очередь" (адрес: Россия 188676, д. Щеглово, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив "Корневские гривки"; ОГРН: 1114703000752; 1114703000752);

ответчик: Администрация муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188676, д. Щеглово, Ленинградская обл. Всеволожский р-н, 5, ОГРН: 1064703000933);

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Малый Петербург", Ленинградское областное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области»

о признании

при участии

- от истца: ФИО1, доверенность от 26.05.2016,

- от ответчика: не явился (извещен),

- от третьих лиц: 1. не явился (извещен),

2. не явился (извещен),

установил:

Дачное некоммерческое партнерство «Малый Петербург I очередь» (в дальнейшем по тексту решения – истец) обратилось с заявлением к Администрации муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании разрешений на строительство недействительными:

Признать недействительным разрешение N 47-RU47504311-082-2015 на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке 47:07:095:7006:1069, выданное 01 сентября 2015 года Администрацией муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Обществу с ограниченной ответственностью "Малый Петербург".

Признать недействительным разрешение N47-RU47504311-083-2015 на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке 47:07:095:7006:1068, выданное 01 сентября 2015 года Администрацией муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Обществу с ограниченной ответственностью "Малый Петербург".

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены общество с ограниченной ответственностью «Малый Петербург»,Ленинградской областное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области».

Администрация муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области» требования не признала.

Третьим лицом – ООО «Малый Петербург» представлен отзыв, в котором указывается на безосновательность требований заявителя.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

28 февраля 2011 года создано дачное некоммерческое партнерство «Малый Петербург I очередь» для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства и осуществления деятельности направленной на достижение целей, предусмотренных уставом. Членами партнерства являются граждане, купившие земельные участки и дома в коттеджном поселке «Малый Петербург». Истец указывает, что в рекламных материалах, которые послужили основанием для приобретения земельных участков и домов в коттеджном поселке «Малый Петербург» указывалось на благоустроенность поселка. При этом ни один из объектов не построен, отсутствуют земли общего пользования, дороги не соответствуют требованиям нормативных документов. Водоснабжение поселка осуществляется только технической водой из Ладожского водовода, без очистки. Несмотря на это, Администрация выдала разрешения на строительство.

Общество с ограниченной ответственностью "Малый Петербург" является собственником земельных участков 47:07:095:7006:1068 и 47:07:095:7006:1069 в поселке Щеглово Всеволожского района Ленинградской области. Данный факт подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права (т.3 л.д.24,25)

Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах поселка Щеглово, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования "Щегловское сельское поселение" N 66 от 15.11.2012 г., спорные земельные участки входят в черту населенного пункта - поселок Щеглово и относятся к функциональной зоне Ж-2 (малоэтажная жилая застройка т.3 л.д.43-44).

В данной зоне градостроительными регламентами установлен один из видов разрешенного использования земельных участков - малоэтажные секционные и индивидуальные блокированные жилые дома.

Согласно п. 2 части 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешений на строительство.

Общество вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство представило в Администрацию МО "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области документы, предусмотренные в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данный факт подтверждается проведенной судебной экспертизой, в соответствии с исследованием которой (т.8 л.д. 136) представленные третьим лицом в Администрацию документы соответствуют перечню документов для получения Разрешений на строительство

По результатам рассмотрения заявления Администрацией МО "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Обществу были выданы оспариваемые разрешения на строительство.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, к которым относятся многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Общество намерено осуществлять строительство малоэтажных жилых домов с этажностью не более трех этажей, в связи с чем в силу закона экспертиза проектной документации не проводится.

Судом, по ходатайству заявителя, была назначена судебная экспертиза на разрешение которой были поставлены следующие вопросы:

- Соответствует ли проектная документация, представленная Обществом с ограниченной ответственностью «Малый Петербург» для получения Разрешений на строительство №47-RU47504311-082-2015 и №47-RU47504311-083-2015, выданных 01.09.2015г. Администрацией муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, техническим условиям, действующим строительным нормам и правилам, требованиям технических регламентов, в части устройства подъездных дорог, инженерных сетей, водоснабжения и канализационных очистных сооружений?

- Не создают ли строящиеся на основании Разрешений на строительство №47-RU47504311-082-2015 и №47-RU47504311-083-2015 малоэтажные многоквартирные жилые дома угрозу жизни и здоровью граждан, а также вред окружающей среде в силу отсутствия канализационных очистных сооружений?

Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «Независимая экспертная организация «ИСТИНА» ФИО2, который предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Для проведения экспертизы была истребована документация у третьего лица.

В соответствии с представленным заключением эксперта проектная документация не соответствует по содержанию Постановлению Правительства РФ от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Отсутствуют технические условия, которые определяют максимальную нагрузку в возможных точках подключения. Технические условия на подключение к системе канализации отсутствуют в результате отсутствия на территории ДНП «Малый Петербург» работоспособной системы канализации. Технические условия на подключение к системе водоснабжения отсутствуют по причине неработоспособности системы очистки водоснабжения.

Ширина улиц ДНП «Малый Петербург» составляет от 3,5 метров (в районе участков 22 и 24) до 5 метров при въезде в ДНП «Малый Петербург», что не соответствует требованиям п.8.18 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

На территории ДНП отсутствуют искусственные водоемы или пожарные резервуары, что не соответствует требованиям п.9.10 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности.

Определить создают ли угрозу жизни и здоровью граждан строящиеся на основании Разрешений на строительство №47-RU47504311-082-2015 и N 47-RU47504311-083-2015 малоэтажные многоквартирные дома в силу отсутствия канализационных очистных сооружений не представляется возможным в силу отсутствия методики строительно-технической экспертизы.

Строящиеся на основании Разрешений на строительство №47-RU47504311-082-2015 и N 47-RU47504311-083-2015 малоэтажные многоквартирные дома создадут вред окружающей среде в силу отсутствия канализационных очистных сооружений.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности закреплены в части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к ним в частности относится выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений строительство.

Частью третьей ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июня 2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (в редакции, действующей на момент выдачи Разрешений на строительство) определено, что до 31 декабря 2015 года к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20 (за исключением утверждения генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории, выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений), 22 - 27, 31, 32, 33.1 - 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Истец настаивает на ущербности проектной документации, предназначенной для строительства. Между тем, согласно п. 3 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, на строительство которых выданы оспариваемые разрешения. Администрация в спорный период обладала полномочиями на выдачу оспариваемых разрешений на строительство.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы подлежат оставлению на истце в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы оставить на истце.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Михайлов П.Л.