Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А44-8692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-8692/2019

13 июля 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "УО "Детинец" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля

Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании постановления незаконным

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

установил:

ООО "УО "Детинец" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области о признании незаконным и отмене постановления № ЛК-1120-19 от 19.09.2019 о привлечении к административной ответственности по части 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением арбитражного суда Новгородской области от 29.10.2019 суд изменил постановление Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № ЛК-1120-19 от 19.09.2019, вынесенное в отношении ООО «Управляющая организация «Детинец» в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб., заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в остальной части требований суд отказал.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.06.2020 решение Арбитражного суда Новгородской области от 29.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу № А44-8692/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области.

В судебное заседание представитель ООО «УО «Детинец» не явился, временный управляющий ФИО1, извещенный 02 июля 2020 года о начале судебного процесса по делу, в суд заявлений, ходатайств не направил.

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13.07.2020.

Как установлено судом, 22 июля 2019 года ООО «ТНС энерго Великий Новгород» обратилось в Комитет с заявлением о проведении проверки в отношении Общества на предмет соблюдения последним лицензионных требований (том 1,л.д.159-160).

На основании приказа Комитета от 05.08.2019 № ЛК-1120-19 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка (том 1,л.д.66).

По результатам проверки составлены акт от 20.08.2019 (том 1,л.д.41-47) и протокол об административном правонарушении от 12 сентября 2019 года (том 1,л.д.147-150), согласно которым в действиях Общества установлен факт грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося в наличии у лицензиата подтвержденной вступившими в законную силу решениями судов задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Постановлением Комитета от 19.09.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. (том 1,л.д.5-9).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Факт наличия у Общества лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подтверждается материалами дела (том 1,л.д.65).

Статья 193 Жилищного кодекса РФ не устанавливает исчерпывающий перечень лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее- Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как подтверждается материалами дела, между Обществом и ООО «ТНС энерго Великий Новгород» заключен договор энергоснабжения № 01-63419 от 03.02.2015 (том 1,л.д.165-190).

Согласно счетам фактурам ООО «ТНС энерго Великий Новгород» за период с 01.07.2018 по 30.06.2019 Обществу поставлена электроэнергия на общую сумму 6 199 063,17 руб. (том 1,л.д.87-98).

По состоянию на 22.07.2019 задолженность Общества за период с сентября 2018 года по июнь 2019 года составила 4 065 797,90 руб.(том 1, л.д.161-162).

Решениями Арбитражного суда Новгородской области от 04.02.2019 по делу А44-11278/2018, вступившим в силу 19.03.2019, от 05.03.2019 по делу А44-12226/2018, вступившим в силу 10.07.2019, и от 20.06.2019 по делу А44-682/2019, вступившим в силу 23.07.2019, подтверждается факт наличия задолженности Общества за сентябрь-ноябрь 2018 года в размере 1 472 661,56 руб. (том 1,л.д.49-63).

Две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения составят 1 033 177 руб. (6 199 063,17 руб. /12 месяцев х 2).

Взысканная по решениям суда задолженность на момент обращения ООО «ТНС энерго Великий Новгород» в Комитет (22.07.2019), а также на момент проведения проверки 20 августа 2019 года составляла 1 472 661,56 руб., то есть превышала 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Общества события административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о необходимости подсчета задолженности по каждому дому не принимается судом, поскольку договор энергоснабжения заключен на все, находящиеся в управлении Общества многоквартирные дома, и задолженность, взысканная по решениям суда, относится к договору и не разделена по каждому конкретному дому.

Ссылка заявителя на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и выражающегося в грубом нарушении лицензионных требований, отклоняется судом.

29 марта 2019 года вступила в силу часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за грубое нарушение лицензионных требований.

Согласно статье 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 305-АД18-1494, под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Рассматриваемое правонарушение является длящимся, содержит в себе все признаки оконченного состава правонарушения в момент его обнаружения, выявлено при проведении проверки и зафиксировано в акте от 20.08.2019 и не прекращено на момент вынесения оспариваемого постановления 19.09.2019.

Следовательно, на момент проведения проверки и вынесения постановления подлежала применению норма части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя об исключении из реестра лицензий трех многоквартирных домов на дату вынесения постановления отклоняется судом, поскольку указанный факт не влияет на квалификацию события правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Процессуальных правонарушений при производстве по делу судом не установлено, оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Размер административного штрафа соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренному частью 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение у суда не имеется, поскольку отсутствует такое обстоятельство, предусмотренное частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как совершение правонарушения впервые. Согласно представленным Комитетом в материалы дела доказательствам, Обществом совершены иные административные правонарушения, что подтверждается постановлениями от 25.04.2019, от 20.08.2019, от 05.09.2019 (том 2,л.69-87).

На основании изложенного, постановление Комитета является законным и обоснованным, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "УО "Детинец" (ОГРН <***>, адрес: <...>, этаж 1) в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области № ЛК-1120-19 от 19.09.2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья

М.С. Киселева