Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А53-11613/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11613/21
06 сентября 2021 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х ФИО2 (ОГРНИП 311618724100018, ИНН <***>)

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1096164000019, ИНН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии:


от заявителя: не явились

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность № 2 от 11.01.2021)



установил:

индивидуальный предприниматель Глава К(Ф)Х ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными отказы в переоформлении договоров пользования рыбоводными участками, от 18.12.2015 № 280/Р, № 281/Р, № 282/Р на новый срок без проведения торгов.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниями изложенным в ранее представленном отзыве.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 23.08.2021 объявлялся перерыв до 09 часов 15 минут 30.08.2021. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что индивидуальный предприниматель Глава К(Ф)Х ФИО2 занимается аквакультурой (рыбоводством) с марта 2011 года в соответствии с договорами о предоставлении рыбопромысловых участков от 16.03.2011 № 54, № 55, № 56.

В дальнейшем согласно договоров пользования рыбоводными участками от 18.12.2015 № 280/Р, № 281/Р, № 282/Р, заключенного между ИП Главою К(Ф)Х ФИО2 и Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (АЧТУ). Срок действия договоров пользования рыбоводными участками заканчивается 16.03.2021.

Заявитель указывает, что для переоформления договоров пользования на новый срок 26.11.2020 он, в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415, отправил в АЧТУ три уведомления о желании переоформить договора на новый срок без проведения торгов.

В ответе АЧТУ о рассмотрении уведомлений от 24.12.2020 № заявителю было сообщено о принято решении в отказе в заключении договоров пользования на новый срок без проведения торгов в связи с неосуществлением рыбоводным хозяйством деятельности, предусмотренной договорами пользования, неисполнением существенных условий договоров, определенных статьей 9 Закона об аквакультуре, а также иных положений настоящих договоров. Что подразумевалось под иными положениями договоров не объяснено.

По мнению заявителя, требование п. 2.4.8 договора не может являться существенным условием договора пользования рыбоводным участком, так как его нет в п.п. 9 п. 2 ст. 9 Закона об аквакультуре. Требование п. 2,4.5 договора по предоставлении отчетности об объемах изъятия хозяйством предоставлялись в Управление регулярно с 2015 года по второй квартал 2019 года, до отмены отчета 1-П Рыба.

Заявитель указывает, что копии страниц из журнала изъятия в Управление первоначально не предоставлялись, но данное нарушение было устранено и уже со второго квартала 2019 года копии страниц из журнала изъятия предоставляются в Управление. При этом рыбоводное хозяйство регулярно и своевременно предоставляет отчеты по форме ПР и РППР об объёмах выращивания и изъятия объектов аквакультуры в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

Заявитель так же указывает, что хозяйство 05.06.2017 произвело выпуск объектов аквакультуры в три рыбоводных участка, что подтверждается актами выпуска от 05.06.2017 № 1, № 2, № 3.

Не согласившись с решением об отказе в переоформлении договоров на новый срок без проведения торгов ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 направил в адрес Управления претензию с предложением переоформить договора, но в ответ получил письмо от 05.03.2021 № 2791 с подтверждением решения об отказе в переоформлении с приложением копии ране направленного письма от 24.12.2020 № 18683.

Полагая оспариваемый отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу Закона об аквакультуре на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством в течение двух лет после дня вступления в силу названного федерального закона, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 01.01.2014.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В части 7 статьи 10 Закона об аквакультуре указано, что порядок заключения договора пользования рыбоводным участком утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 «Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора».

Правила устанавливают порядок заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора (пункт 1).

Материалами дела установлено, что с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Управлением в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было заключено три договора пользования рыбоводным участком от 18.12.2015 № 280/Р № 281/Р, № 282/Р.

Таким образом, предоставляя в пользование для целей аквакультуры (рыбоводства) федеральный ресурс, а именно рыбоводный участок, Управление вправе было рассчитывать на осуществление ИП главой К(Ф)Х ФИО2 деятельности в области аквакультуры (рыбоводства) с выполнением ряда существенных условий указанных в Законе об аквакультуре и Договорах.

Факт неосуществления рыбоводным хозяйством деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, подтверждается неисполнением ИП главой К(Ф)Х ФИО2 существенных условий Договоров, определенных статьей 9 Закона об аквакультуре, а также иных положений настоящих Договоров.

Управление, ссылаясь на неисполнение ИП ФИО2 существенных условий договоров пользования рыбоводными участками, в порядке досудебного урегулирования направляло заявителю претензии от 29.04.2019 № 5857, 10.06.2019 № 8008, содержащие, в том числе предложения о расторжении договоров.

В связи с не достижением соглашений о расторжении договоров, Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ИП ФИО2 о расторжении договоров пользования рыбоводными участками №280/Р от 18.12.2015, №281/Р от 18.12.2015, №282/Р от 18.12.2015.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2020 по делу № А53-44524/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 удовлетворены исковые требования Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа № Ф08-7465/2020 от 06.11.2020 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2021 по делу № А53-44524/2019 Управлению отказано в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что на момент судебного разбирательства спорные договоры, заключенные на срок до 16.03.2021, прекращены в связи с истечением сроков их действия.

Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в иске Управления о расторжении договоров, поскольку возможность расторжения, прекратившего действие договора, нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Однако, судом в деле № А53-44524/2019 установлены факты нарушения ИП ФИО2 условий договоров и их существенный характер.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции. Приведенная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О, определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-АД18-976).

Согласно части 4 статьи 10 Закона об аквакультуре, рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 10 Закона об аквакультуре, рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Порядок заключения договора пользования рыбоводным участком в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона об аквакультуре устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 утверждены Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, для заключения договора пользования рыбоводным участком рыбоводное хозяйство обязано уведомить орган, указанный в пункте 2 настоящих Правил, в письменной форме о желании заключить договор (далее - уведомление) не ранее чем за 6 месяцев и не позднее чем за 3 месяца до окончания срока его действия.

В соответствии с пунктом 15 Правил, Уполномоченный орган (Управление) отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком в том числе, если уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 Правил.

Рассмотрев уведомление, руководствуясь пунктом 15 Правил, Управлением принято решение об отказе в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок.

При этом, на официальном сайте Управления размещена и регулярно обновляется информация о действующем законодательстве Российской Федерации в области аквакультуры, в том числе и Правила. Сотрудники Управления предоставляют интересующую Пользователей информацию посредством индивидуального консультирования по телефону. Номера телефонов структурных подразделений Управления размещены также на официальном сайте.

Согласно статье 12 Закона об аквакультуре, товарная аквакультура является предпринимательской деятельностью, относящейся к сельскохозяйственному производству, соответственно, согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. При таких обстоятельствах, добросовестное заблуждение, незнание закона не освобождает от последствий (в том числе и негативных) предпринимательской деятельности.

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность и самостоятельно несет свои риски (статьи 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), ненадлежащая реализация заявителем указанного права не свидетельствует о нарушении его прав.

Ненадлежащая организация деятельности индивидуального предпринимателя является риском самого индивидуального предпринимателя и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должен нести он сам.

Таким образом, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обосновано отказало ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 в заключении договора пользования рыбоводным участком.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании решения об отказе и об обязании заключить договор пользования рыбоводным участком удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований судом отказано, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Л. Щербакова