Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А83-9122/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9122/2019
14 ноября 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации посредством использования аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Нериман» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными постановлений Администрации г.Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 №5258, № 5259 «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> в районе дома 137, принадлежащего ООО «Нериман»,

при участии заинтересованных лиц:

Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Симферопольского городского совета Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 07.11.2019, личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

от заинтересованного лица (Администрации г.Симферополя Республики Крым) – ФИО3, представитель по доверенности от 23.05.2019 №24/01-69/1566, личность установлена служебным удостоверением.

от заинтересованного лица (Симферопольский городской совет Республики Крым) – не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нериман» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым о признании недействительными постановления Администрации г.Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 года №5258, № 5259 «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> в районе дома 137, принадлежащего ООО «Нериман».

Определением от 11.06.2019 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу №А83-9122/2019.

Определением от 20.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Симферопольский городской совет Республики Крым.

Судебные заседания откладывались по различным основаниям.

В судебное заседание, имевшее место 08.11.2019 прибыли уполномоченные представители заявителя, Администрации города Симферополя Республики Крым, иные лица, участвующие в деле явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика (заявителя и (или) заинтересованного лица), надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав заявителя, выразившегося в издании Администрацией г.Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 года постановлений №5258, № 5259 «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> в районе дома 137, принадлежащего ООО «Нериман».

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 21.11.2013 заключениями №428 и №429 Главного управления архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совет ООО «Нериман» даны положительные заключения для размещения двух торговых павильонов по ул. Киевской, район дома 137.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета № 194 от 27.11.2013 года «О рассмотрении заключений о возможности размещения временны сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на территории г.Симферополя» одобрены заключения № 428 и № 429 от 21.11.2013 года о возможности размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности «Нериман» по ул. Киевской, 137.

03.03.2014между исполнительным комитетом Симферопольского городского совета в ООО «Нериман» заключены договоры №21 и № 22 паевого участия (взноса) владельца временного сооружения (иного объекта для осуществления предпринимательской деятельности) в содержании объектов благоустройства г.Симферополя.

Согласно п. 1.3. Договоров, размер паевого взноса за период с 01.05.2014 по 30.04.2015. согласно расчету от 03.03.2014 составляет 7 731,29 грн.

10.03.2014 Главным управлением архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета ООО «Нериман» утверждены паспорта привязок временных сооружений, регистрационные № 428 и №429 под размещение двух новых павильонов по ул. Киевской, 137, площадью по 30,0 кв.м.

Срок действия указанных паспортов привязок составлял до 10.03.2015.

Вместе с тем, Постановлениями Администрации г. Симферополя от 19.10.2018 года №5258, № 5259 «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, <...> в районе дома 137, принадлежащего ООО «Нериман», принято решение произвести демонтаж (снос) нестационарных торговых объектов (павильоны из легких конструкций), ориентировочной площадью по 30 метров квадратных, размещенных по адресу: Российская Федерация, <...> в районе дома № 137, без правовых оснований, принадлежащего ООО «Нериман». ООО «Нериман» в течение семи рабочих дней с даты извещения о предстоящем демонтаже (сносе) произвести самостоятельно демонтаж (снос) нестационарных торговых объектов, указанных в п. 1 указанных постановлений, и привести место их размещения в первоначальное состояние (копии прилагаются).

Согласно части 3 статьи 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По мнению истца, Постановления Администрации г. Симферополя от 19.10.2018 года №5258, № 5259 «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, <...> в районе дома 137, принадлежащего ООО «Нериман» нарушают права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что послужило основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Нериман» не подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку; оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в полномочия Администрации города Симферополя по решению вопросов местного значения входит, в том числе осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Решением Симферопольского городского совета от 13.03.2015 № 216 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение).

В соответствии с разделом 2 Положения от имени и в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым права собственника осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими полномочия этих органов, и данным Положением.

Симферопольский городской совет в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляет нормативное регулирование, в том числе устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, порядок принятия и передачи имущества в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в том числе:

1) осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами;

2) осуществляет функции и полномочия собственника имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами;

3) издает в пределах своих полномочий постановления, распоряжения по вопросам управления имуществом муниципального образования городской округ Симферополь;

4) определяет порядок организации учета муниципального имущества и порядок ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Пунктом 1 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Схема нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, утверждена Решением №361. При этом спорный объект торговли был исключен.

Учитывая, что нестационарные торговые объекты заявителя размещены без разрешительных документов в месте, не предусмотренном действующей схемой, оспариваемое постановление является законным, в силу наличия правовых оснований для демонтажа НТО. Нарушение порядка, предшествующему принятию оспариваемого постановления судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у ООО «Нериман» надлежащих документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих наличие законного права на размещение нестационарного торгового объекта, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление, принято уполномоченным лицом, соответствует требованиям закона, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Как указано в статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие исчерпывающего перечня доказательств, содержащихся в материалах дела, подтверждающих доводы заявителя, изложенные в обоснование заявленных требований, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Нериман» в полном объеме.

В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.

В Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение искового заявления относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными постановлений Администрации г.Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 №5258, №5259 «О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> в районе дома 137, принадлежащего ООО «Нериман», - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Н.Ю. Якимчук