Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А56-18103/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18103/2022
25 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Нова" (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Большая Конюшенная д. 17, кв. 27

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>)

третье лицо: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИМУЩЕСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"; Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (адрес: Россия 191124, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> лит. А пом. 2-Н; Россия 194021, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, улица Хлопина, дом 10, литер Д, помещение 1-Н ч.п. №119, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка


при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 17.02.2022

Представитель ФИО3, по доверенности от 12.02.2022

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4, по доверенности от 10.01.2022

ФИО5, удостоверение № 0108 БСК

от третьего лица: представитель ФИО6, по доверенности от 12.05.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нова» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, содержащим требования: 1) признать незаконным распорядительный акт Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692 Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Дирекция по управлению спортивными сооружениями»; 2) признать незаконным отказ в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692, выраженный в уведомлении заинтересованного лица №05-26- 49027/21-0-0 от 14.12.2021; 3) обязать заинтересованное лицо рассмотреть по существу заявление заявителя вх.№04-26-59557/21-0-0 от 19.11.2021 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692 на праве аренды без проведения торгов. Определением суда от 01.03.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание в первой инстанции назначены на 18.05.2022.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (Учреждение). Определением от 18.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (Дирекция).

В судебном заседании от 15.06.2022 заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просил: 1) признать незаконным Распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.11.2021 №409-РЗУ О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 576 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 576 (восточнее дома 500б.Ю литера А) площадью 24900 кв.м с кадастровым номером 78:38:0022406:692 и исключить запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования из Единого государственного реестра недвижимости; 2) признать незаконным отказ в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Нова» земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692, выраженный в Уведомлении Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №05-26-49027/21-0-0 от 14.12.2021; 3) обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Нова» вх.№04-26- 59557/21-0-0 от 19.11.2021 г. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Нова» земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022406:692 на праве аренды без проведения торгов. Утонение требований в силу статьи 49 АПК РФ принято судом.

В судебном заседании от 10.08.2022 представитель заявителя заявил о фальсификации доказательств – заявления Дирекции о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование от 10.11.2021.

Судом в заседании объявлен перерыв, в целях проверки обоснованности заявления о фальсификации истребован оригинал заявления, поступившего в электронном виде.

В настоящем судебном заседании на обозрение суда Дирекцией представлен оригинал заявления.

Заявитель поддержал заявление о фальсификации, ходатайствовал о назначении компьютерно-технической экспертизы в ООО АНО «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки» с целью установления даты и время поступления заявления и его регистрации в системе электронных обращений, журнале учета входящей корреспонденции, в том числе, с целью определения имело ли место изменение даты и времени поступления, регистрации данного заявления, а также с целью установления содержания заявления в системе электронных обращений, предоставление сведений относительно возможного создания текста заявления от имени Дирекции с использованием компьютерного оборудования Комитета.

На основании части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу. В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Таким образом, для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательств суд вправе принимать любые необходимые и достаточные меры, круг которых не ограничен назначением судебной экспертизы.

Поскольку оригинал заявления судом обозревался в судебном заседании, путем сопоставления спорного документа с иными имеющимися в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для его удовлетворения. Ходатайство о назначении компьютерно-технической экспертизы подлежит отклонению в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 82 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представители Комитета и третьих лиц против удовлетворения заявления возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

На рассмотрении в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» поступило заявление ООО «Нова» от 02.06.2021 (вх. от 24.06.2021 № 04-26-32863/21-0-0) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 24900 кв.м. для размещения открытого плоскостного спортивного сооружения, и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» выполнена работа в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 № 800 «ОБ утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством».

По результатам рассмотрения заявления Комитетом издано распоряжение №1387-РЗК от 26.07.2021 г. о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 24 900 кв.м, по адресу: г. Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 576 (далее – Земельный участок), а также утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории. 04.08.2021 Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:38:0022406:692 и разрешенного использования – площадки для занятий спортом.

В Комитет поступило заявление ООО «Нова» (вх. от 02.09.2021 № 04-26-44576/21-0-0) о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов Участка для размещения открытых плоскостных спортивных сооружений и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 20.05.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» условием предоставления в аренду без торгов земельного участка для размещения объекта спорта является использование такого объекта для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

По смыслу Закона Санкт-Петербурга от 20.05.2015 № 288-48, земельный участок для размещения объекта спорта может быть предоставлен коммерческому юридическому лицу только при наличии у него дополнительных видов деятельности в области спорта из предусмотренных разделом R Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.

На момент принятия решения по заявлению Общества (вх. от 02.09.2021 № 04-26-44576/21-0-0) о предоставлении Участка в аренду без проведения торгов, согласно ЕГРЮЛ у Общества отсутствовали дополнительные (и основные) виды деятельности в области спорта.

В связи с вышеизложенным, при рассмотрении заявления Общества (вх. от 02.09.2021 № 04-26-44576/21-0-0) с учетом установления факта отсутствия в выписке из ЕГРЮЛ дополнительных (и основных) видов деятельности в области спорта, было принято решение об отказе в предоставлении участка на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов).

Комитетом в адрес Общества по электронной почте направлено уведомление от 11.11.2021 № 05-26-44434/21-0-0 об отказе в предоставлении Участка (далее - Отказ от 11.11.2021). Данный отказ Обществом не оспаривался.

10.11.2021 в Комитет поступило заявление № 05-10-104916/21-0-0 Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (далее - Дирекция) о предоставлении Участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Учитывая, что Распоряжение №1387-РК от 26.07.2021 было исполнено (принято решение об отказе в предоставлении Участка в аренду Обществу), Комитетом издано распоряжение от 30.11.2021 № 409-РЗУ о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования Участка Дирекции.

19.11.2021 (вх. СПб ГКУ Имущество СПб от 19.11.2021 №04-26-59557/21-0-0) Общество повторно обратилось с заявлением о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов Участка для размещения открытых плоскостных спортивных сооружений и использования для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.

Комитетом в адрес Общества направлено уведомление от 14.12.2021 № 05-26-49027/21-0-0 об отказе в предоставлении Участка по основаниям определенным пунктом 2 статьи 29.16 ЗК РФ так как Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному юридическому лицу.

Полагая отказ в предоставлении участка незаконным, принятое распоряжение не соответствующим действующему законодательству, заявитель обратился с настоящим требованием в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 3.25 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, установлено, что распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет.

Пунктом 2.15 Постановления правительства от 12.07.2011 N 939 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга" предусмотрено, что к исключительной компетенции Комитета относится принятие решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением Комитета от 30.11.2021 № 409-РЗУ "О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 576, (восточнее дома 5006, литера А)" Участок предоставлен Дирекции на праве постоянного (бессрочного) пользования для использования под уставные цели без права возведения объектов недвижимости. В ЕГРН внесена запись о государственной регистрации в отношении Участка права постоянного (бессрочного) пользования Дирекции.

Волеизъявление собственника имущества о предоставлении Участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Дирекции, являющемуся специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию и обслуживание инфраструктуры спортивных сооружений, после принятия решения от 11.11.2021 № 05-26-44434/21-0-0 об отказе в предоставлении Участка в аренду Обществу, права Общества не затрагивает.

Таким образом, требования Общества о признании недействительным распоряжения Комитета от 30.11.2021 № 409-РЗУ "О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 576, (восточнее дома 5006, литера А)" не подлежат удовлетворению.

Довод Общества о том, что в период действия Распоряжения Комитета №1387-РК от 26.07.2021 Участок может быть предоставлен исключительно Обществу является необоснованным в связи со следующим.

Распоряжение № 1387-рзк, которым предварительно согласовано предоставление Обществу в аренду без проведения торгов Участка было издано Комитетом на основании статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Однако, согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в том числе на основании решения о предварительном согласовании земельного участка, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, наличие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое Распоряжением № 1387-рзк, не влечет за собой обязательного принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Более того, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, и включает следующие этапы: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком; принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам заявителя, Земельный кодекс РФ не предусматривает резервирования земельного участка за лицом, получившим предварительное согласование предоставления земельного участка, в случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка такому лицу. Дальнейшее рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступлений.

Как установлено судом, на момент поступления повторного заявления заявителя на рассмотрении Комитета находилось поступившее ранее заявление Дирекции о предоставлении Земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, которое было рассмотрено в порядке очередности, что повлекло правомерный отказ в предоставлении Земельного участка заявителю, изложенный в уведомлении Комитета от 14.12.2021.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.