Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А06-7367/2019

153/2019-73076(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-7367/2019
г. Астрахань
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А. рассмотрев в судебном заседании, с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии арбитражного суда Волгоградской области,

дело по заявлению ООО "Тамерлан" к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области

о признании незаконным бездействие, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляться исходя из их кадастровой стоимости на 2019 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2018 № 873, об обязании устранить допущенные нарушения

заинтересованное лицо - ГБУ АО " Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)"

при участии:

от заявителя – Ионов А.В., представитель по доверенности от 28.12.2018 № 6, от заинтересованных лиц:

- Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области: Диадинова Д.Х., представитель по доверенности № М-1-6353/3 от 09.01.2019,

- ГБУ АО "Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)": не явились, извещены надлежащим образом

ООО "Тамерлан" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее – Агентство) о признании незаконным бездействия, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляться исходя из их кадастровой стоимости на 2019 год, утвержденного распоряжением от 27.12.2018 № 873, об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представитель ГБУ АО "Астраханский государственный фонд пространственных и технических данных (БТИ)" не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившегося лица, извещенного надлежащим образом.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил суду, что считает, что ими срок обращения с настоящим заявлением в суд не нарушен, поскольку 25.04.2019 Обществом было подано заявление о включении в соответствующий реестр, на который ответ ими был получен лишь 06.06.2019.

Представитель Агентства не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, считает, что заявителем нарушен срок для обращения в суд, поскольку оспариваемые действия по невнесению Общества в реестр, утвержденный распоряжением 27.12.2018 № 873.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 10.01.2018 Общество обратилось в Управление ФРС по Волгоградской области с заявлением о регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет объекта, образованного в результате объединения помещений. По результатам рассмотрения данного обращения было зарегистрировано право собственности Общества на объект недвижимого имущества кадастровый номер объекта 30:01:030104:876, по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, п. Верхний Баскунчак, ул. Джамбула, д. 16, нежилое помещение № 58 и в Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 30:01:010104:876-30/002/2018-1 от 07.02.2018.

Агентством было принято распоряжение от 27.12.2018 N 873 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенного на территории Астраханской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», однако в указанный перечень объект с кадастровым номером 30:01:030104:876 включен не был.

25.04.2019 г. Общество обратилось в Агентство с заявлением о разъяснении причин не включения принадлежащего ему объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, составленный на основании распоряжения от 27.12.2018 N 873.

Агентство письмом от 06.06.2019 г. № М-1-03235/7 сообщило Обществу, что при формировании Перечня на 2019 год объект с кадастровым номером 30:01:030104:876 выявлен не был. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части возможности включения нового объекта налогообложения после 1-го числа очередного налогового периода, а возможно только в силу пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации включение выявленного в течение налогового периода объекта недвижимого имущества, не включенного в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период,

Общество, не согласившись с бездействием Агентства по невнесению объекта с кадастровым номером 30:01:030104:876 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год,

составленный на основании распоряжения от 27.12.2018 N 873 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 на официальном сайте Агентства была опубликована информация о начале работы по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 01.01.2019 год. (л.д.68).

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, составлен и утвержден Распоряжением Агентства от 27.12.2018 № 873 (л.д. 50-51). Публикация данного акта была на Официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, 29.12.2018, а также в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 1, 10.01.2019.

Вместе с тем, с настоящими требованиями Общество обратилась в арбитражный суд только 18.07.2019, то есть с нарушением установленного трехмесячного срока.

При этом заявитель указал, что считает срок обращения в арбитражный суд по данному делу не нарушенным, поскольку ранее Общество обращалось в Агентство с заявлением от 25.04.2019 о включении в соответствующий реестр, на который ответ ими был получен 06.06.2019.

Суд, в судебном заседании 20.11.2019 разъяснил представителю заявителя, что Агентством заявлено о пропуске срока для обжалования, однако, Заявителем ходатайство о восстановлении пропущенный процессуальный срока не заявлено.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что о предполагаемом нарушении прав заявителю стало известно с момента публикации спорного реестра.

То обстоятельство, что Общество обращалась с письмом в Агентство, само по себе не является безусловным основанием для изменения сроков для обращения в суд и восстановления пропущенного срока подачи заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Также следует учесть, что доказательств отсутствия у заявителя объективной возможности обратиться с соответствующим заявлением после публикации 29.12.2018 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год на Официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo- astrobl.ru

Заявитель не подтвердил невозможность обратиться с соответствующим заявлением в установленный срок.

Суд считает, что Общество обладало реальной возможностью для своевременной подачи заявления в суд, однако не приняло все зависящие от него меры.

В связи с отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и доказательств наличия уважительных причин его пропуска, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с соответствующим заявлением, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В Определении Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 N 2149-О указано, что федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока при отсутствии уважительных причин на его восстановление исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2019 по дуле № А06-1788/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Тамерлан" – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Г.А. Плеханова