Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А55-35688/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-35688/2020
22 марта 2021 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление "Трубопроводстрой"

к Управления Росреестра по Самарской области Красноармейскому отделу

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Трубопроводстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления по делу №1-АО/20 об административном правонарушении от 04.12.2020, вынесенного должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора в муниципальном районе Красноармейский по использованию и охране земель ФИО2.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2020 заявление Общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление "Трубопроводстрой" принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства и возбуждено производство по делу № А55-35688/2020.

Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ)

Заинтересованное лицо против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела № А55-35688/2020 Арбитражным судом Самарской области 02.03.2021 вынесено решение в виде резолютивной части.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление "Трубопроводстрой" представило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.10.2020 в Красноармейский отдел Управления Росреестра по Самарской области (далее - административный орган) поступило заявление от ФИО3 о том, что при производстве строительно-монтажных работ АО «Транснефть-Дружба» самовольно захватило часть земельного участка площадью 0,36 га, принадлежащего ФИО3 на праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах АОЗТ «Заречье» с кадастровым номером 63:25:0205002:182.

16.10.2020 в 10-00 час. в ходе административного обследования объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 63:25:0205002:182, категория -земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, расположенного поадресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах АОЗТ "Заречье", принадлежащего на праве общей долевой собственности: ФИО3 (доля в праве 7/10), ФИО4 (доля в праве 1/10), ФИО4 (доля в праве 1/10), ФИО4 (доля в праве 1/10), и на основании представленного акционерным обществом «Транснефть-Дружба» контракта №ТДР-1371/100-04-04/19 от 26.04.2019 на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов организаций системы «Транснефть» при реализации программы развития, технического перевооружения и реконструкции, программы капитального и текущего ремонта административным органом установлено, что в нарушение требований ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью Строительно-монтажного управления «Трубопроводстрой» (далее – общество, заявитель) самовольно заняло в том числе использует часть земельного участка с кадастровым номером 63:25:0205002:182, площадью 11578 кв.м путем проведения земельных строительных работ.

Административным органом по результатам административного обследования составлен акт проверки №2/2020 от 19.10.2020.

Заместителем главного государственного инспектора в муниципальном районе Красноармейский по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Красноармейского отдела Управления Росреестра по Самарской области - ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 1-АО/20 от 18.11.2020 по ст. 7.1 КоАП РФ.

В объяснении к протоколу законный представитель - генеральный директор ООО Строительно-монтажного управления «Трубопроводстрой» ФИО5 указал на несогласие с протоколом.

По результатам рассмотрения указанного протокола и материалов дела, с учетом решения Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 по делу №А55-33606/2018 на основании совокупности всех доказательств административный орган пришел к выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

До рассмотрения дела об административном правонарушении от общества 19.11.2020 года поступили ходатайства: о направлении дело об административном правонарушении по подведомственности по месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности; о предоставлении возможности ознакомиться с материалами данного дела об административном правонарушении; о снятии фотокопий материалов административного дела.

19.11.2020 заместителем главного государственного инспектора в муниципальном районе Красноармейский по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Красноармейского отдела Управления Росреестра по Самарской области - ФИО2 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства по основаниям, что в соответствии с п.п. «3» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В определении также разъяснен порядок ознакомления с материалами дела №1-АО/20 - в рабочее время Красноармейского отдела Управления Росреестра по Самарской области, по адресу: 446140, <...>, каб. 31.

19.11.2020 заместителем главного государственного инспектора в муниципальном районе Красноармейский по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Красноармейского отдела Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 вынесено определение о продлении срока рассмотрения административного дела по делу №1-АО/20 на четырнадцать дней. Однако на ознакомление с материалами дела до рассмотрения протокола об административном правонарушении законный представитель общества не явился.

На рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель общества также не явился. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 18.11.2020 по делу №1-АО/20 (вручено 18.11.2020 генеральному директору общества ФИО5 Ш.), определением о продлении срока рассмотрения административного дела по делу №1-АО/20 от 19.11.2020 (получено обществом, почтовое отправление №44614134024340 - вручено 25.11.2020).

По данному факту управлением вынесено оспариваемое постановление от 04.12.2020 по делу №1-АО/20 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

При назначении административного наказания, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено.

При определении размера административного штрафа согласно ст. 7.1 КоАП РФ, если определена кадастровая стоимость земельного участка штраф на юридических лиц составляет от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, и если не определена кадастровая стоимость земельного участка, размер штрафа на юридических лиц составляет от ста до двухсот тысяч рублей. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:25:0205002:182 согласно сведений Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) составляет 334.036 рублей 40 копеек. 1 кв.м составляет 1 рубль 70 копеек. Кадастровая стоимость части земельного участка, самовольно занятой обществом, площадью 11578 кв.м, составляет 19682 (девятнадцать тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля 60 копеек. Размер штрафа при 3 процентах от кадастровой стоимости составляет 590 рублей 48 копеек, при этом размер административного штрафа для юридических лиц по статье 7.1 КоАП РФ составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, при указанных обстоятельствах размер административного штрафа административным органом определен правильно.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ).

На земельный участок был установлен сервитут на период с 15.05.2019 по 01.11.2020.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер (в частности, охраны) для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях лица, выраженных в самовольном занятии земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Субъектами правонарушения, как следует из ст. 7.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

В обоснование заявления общество ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, т.к. административное обследование земельного участка проходило без привлечения представителя общества, результаты проверки оформлены также без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Общество считает, что земельный участок не занимало и не использовало, вина общества не доказана.

Доводы общества отклоняются судом как необоснованные исходя из следующего.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела, в т.ч. заявлением ФИО3 (собственника 7/10 доли в праве на земельный участок); актом административного обследования объекта земельных отношений №2/2020 от 19.10.2020; контрактом №ТДР-1371/100-04-04/19 от 26.04.2019, протоколом об административном правонарушении № 1-АО/20 от 18.11.2020.

Ни в ходе подготовки к рассмотрению административным органом дела об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства заявителем не представлены какие-либо документы, подтверждающие его права на используемую им часть земельного участка.

Таким образом, заявителем используется часть земельного участка с кадастровым номером 63:25:0205002:182 площадью 11578 кв.м без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.

В соответствии с ч. 2 ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В соответствии с п. 109-119 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 июня 2019 г. N П/0240, на основании задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений №556 от 12.10.2020, утвержденного заместителем руководителя Управления Росреестра по Самарской области, без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений, заместителем главного государственного инспектора в муниципальном районе Красноармейский по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Красноармейского отдела Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 правомерно проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 63:25:0205002:182, расположенного по адресу: Самарская область, Красноармейский район, в границах АОЗТ "Заречье", о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №2/2020 от 19.10.2020.

Каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, в ходе рассмотрения дела не выявлено и в материалы дела заявителем не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Оснований для применений положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая.

Оснований для применений положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление является законным.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления по делу №1-АО/20 об административном правонарушении от 04.12.2020, вынесенного Красноармейским отделом Управления Росреестра по Самарской области.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья

/
ФИО1