Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А47-14853/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14853/2018
г. Оренбург
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (г.Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенностит от 01.06.2018.

На основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.12.2018 до 24.12.2018.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (далее по тексту – заявитель, административный орган, ГЖИ по Оренбургской области) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (далее по тексту – общество, ООО «УКЖФ «Дельта»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявитель указывает, что общество, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляло оказание услуг с грубым нарушением лицензионных требований

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие нарушений ввиду наличия судебных процессов по оспариванию решений общего собрания собственников и по оспариванию решений о передаче технической документации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «УКЖФ «Дельта» имеет бессрочную лицензию №00183 от 25.12.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании данной лицензии ООО «УКЖФ «Дельта» осуществляло управление, в том числе многоквартирным домом №2 по ул.Заречной г.Оренбурга.

24.09.2018 внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирного доме № 2 по ул. Заречной г. Оренбурга, проведенного в форме очно-заочного голосования в период с 2 апреля по 15 сентября 2018 года, принято решение о смене способа управления с управления управляющей организацией ООО «УКЖФ «Дельта» на управление ТСН «Заречное» и расторжении договора управления, заключенного с ООО «УКЖФ «Дельта», с 01.10.2018.

Решение собственников оформлено протоколом общего собрания № 2/2018 от 24.09.2018.

Уведомлениями № 35, 36 от 28.09.2018 ТСН «Заречное» направило в адрес ООО «УКЖФ «Дельта» протокол общего собрания собственников помещений № 2/2018 от 24.09.2018 и сообщило о том, что приступает к управлению вышеуказанным многоквартирным домом с 01.10.2018, в связи с чем просило передать в ТСН «Заречное» техническую документацию на многоквартирный дом № 2 по ул. Заречной г. Оренбурга в составе и порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Вышеуказанные уведомления получены ООО «УКЖФ «Дельта» и зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции за № 577 от 28.09.2018 и № 578 от 01.10.2018.

Письмами № 677 от 05.10.2018 и № 684 от 08.10.2018 ООО «УКЖФ «Дельта» сообщило ТСН «Заречное» об отсутствии возможности выполнить требование по передаче технической документации ввиду наличия судебных споров.

В ГЖИ по Оренбургской области поступило обращение гражданина от имени собственников дома № 2 по ул. Заречной г. Оренбурга, содержащее сведения о нарушении ООО «УКЖФ «Дельта» лицензионных требований в части не выполнения требования о передаче технической документации на дом.

На основании распоряжения №2971 от 26.10.2018 административным органом в отношении ООО «УКЖФ «Дельта» в период с 16.11.2018 по 21.11.2018 проведена внеплановая документарная проверка.

По результату проверки составлен акт проверки №А-2971 от 21.11.2018, копия которого в этот же день вручена представителю общества.

Из акта проверки №А-2971 от 21.11.2018 следует, что по результату проверки административным органом выявлено нарушение ООО «УКЖФ «Дельта» лицензионных требований, предусмотренных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1110 от 28.10.2014, поскольку общество отказалось передавать ТСН «Заречное» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

По данному факту 26.11.2018 в отношении ООО «УКЖФ «Дельта» в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, копия которого в этот же день вручена представителю общества под роспись.

В объяснениях на протокол представитель общества вину не признала, указав на наличие судебных споров.

В своем заявлении, поданном в арбитражный суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, заявитель просит привлечь ООО «УКЖФ «Дельта» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признаёт требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1110 от 28.10.2014 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен в пунктах 18 - 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 416 от 15.05.2013.

Пунктом 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 416 от 15.05.2013, предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1090 от 13.09.2018 N 1090 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами" в Положение о лицензировании внесены изменения, согласно которым Положение о лицензировании дополнено, в том числе п. 4(1), содержащим понятие «грубого нарушения лицензионных требований». Данные изменения вступили в силу с 26.09.2018.

Согласно пп. «е» п. 4(1) Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТСН «Заречное» в установленном законом порядке после принятия решения собственниками о смене управляющей организации уведомило ООО «УКЖФ «Дельта» о прекращении с 01.10.2018 договора управления многоквартирным домом №2 по ул. Заречной г.Оренбурга и необходимости передачи технической документации на дом.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства ООО «УКЖФ «Дельта» в трехдневный срок со дня прекращения договора управления многоквартирным домом ( с 01.10.2018 до 05.10.2018) не передало техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, ТСН «Заречное».

Таким образом, вышеуказанное бездействие ООО «УКЖФ «Дельта» является грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп.«е» п. 4(1) Положения о лицензировании, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не предусматривающей ответственность за грубое нарушение лицензионных требований, и по отношению к ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ, которая является общей по составу субъектов ответственности.

При этом, судом отклоняются доводы общества о том, что идут судебные процессы по оспариванию решения общего собрания собственников и оспариванию решения арбитражного суда об обязании передать техническую документацию, поскольку обязанность управляющей компании по передаче технической документации в установленные сроки не зависит от наличия или отсутствия судебного спора о признании незаконным решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов о смене способа управления либо наличия иных судебных споров. Последствием принятия судом общей юрисдикции решения о признании недействительным (ничтожным) протокола общего собрания собственников является утрата принятого на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решения юридической силы с момента его принятия. При этом, в случае принятия судом общей юрисдикции решения о признании недействительным (ничтожным) протокола общего собрания собственников само по себе не означает, что бездействие общества по не передаче документации на дом являлось правомерным, поскольку данное обстоятельство наступает после истечения срока, установленного законом для передачи необходимой информации и документов представителю собственников.

В противном случае, следует прийти к выводу о том, что управляющая компания имеет право удерживать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, и не передавать их уполномоченному лицу (вновь выбранная управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, один из собственников помещения в многоквартирном доме), пока законность соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме не будет проверена в судебном порядке. Между тем подобный вывод не соответствует действующему законодательству.

Действующее законодательство не содержит нормы, согласно которой управляющая организация вправе удерживать техническую документацию на многоквартирный дом при наличии у нее сомнений относительно законности принятого общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения об изменении способа управления.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С позиции части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, судом установлена вина в совершении административного правонарушения. Общество имело возможность передать в установленный законом срок техническую документацию на дом и иные документы, предусмотренные жилищным законодательством, однако, пренебрежительно отнеслось к соблюдению правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела судом установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не истек.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает факт совершения данного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность по смыслу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом также не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, суд не усматривает, поскольку обществом не представлено доказательств его включения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая характер допущенных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» нарушений, степень общественной опасности конкретного деяния и иные обстоятельства, суд считает, что имеются основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 100 000 рублей, чем будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (460045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.07.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (460045, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.07.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области) в доход бюджета штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области)

расчетный счет <***>

Банк получателя: отделение Оренбурга г.Оренбург

БИК 045354001

ИНН <***>

КПП 561001001

КБК 854 116 90040 04 0000 140

ОКТМО 53701000001

Лицевой счет 04532008370

Код УБП 00837

В назначении платежа обязательно указать: штраф, с кого, № документа, от какого числа.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков