Постановление от 12 мая 2023 г. по делу № А14-2086/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-2086/2020
город Калуга
12 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11.05.2023 Постановление в полном объёме изготовлено 12.05.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Силаевой Н.Л.,

Судей Власова Е.В., Крыжской Л.А.,

при участии в судебном заседании:

от администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области представителя ФИО1 по доверенности от 28.06.2022;

от администрации Шуберского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области представителя ФИО1 по доверенности от 18.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Шуберского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области и администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 и дополнительное постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022 по делу № А14-2086/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Версаль" (далее – ООО "Версаль") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Шуберского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – администрация сельского поселения) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 10.01.2020 № 10, в выкупе земельных участков, расположенных по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-н, п. Шуберское, мкр. Волошинский; об обязании устранить допущенные нарушения.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – администрация муниципального района).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 решение суда отменено, признан незаконным отказ, выраженный в письме от 10.01.2020 № 10, в выкупе спорных земельных участков.

Дополнительным постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022 суд обязал администрацию сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взыскал с администрации сельского поселения в пользу ООО "Версаль" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрения дела в суде первой инстанции в размере 3 000 рублей, судебные расходы на подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции, администрация сельского поселения и администрация муниципального района обратились в суд округа с кассационной жалобой, в которой просят постановление суда апелляционной инстанции от 02.12.2022 и дополнительно постановление от 16.12.2022 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения и администрации муниципального района поддержал доводы кассационной жалобы.

ООО "Версаль", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд округа не направило, в письменном ходатайстве просило рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на кассационную жалобу просило оставить ее без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "Версаль" в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа пришел к выводу о наличии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и оставления в силе решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.01.2015 администрацией сельского поселения было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

На основании решения аукционной комиссии от 02.03.2015 администрацией сельского поселения с ООО "Версаль" был заключен договор аренды земельного участка (предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства) от 19.03.2015 № 2, расположенного по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-он, п. Шуберское, мкр. Волошинский, кадастровый номер


36:16:5300001:130, общей площадью 141 581 кв. м, сроком на 5 лет.

Подпунктом "г" пункта 4.1 договора аренды земельного участка предусмотрено условие об исключительном праве выкупа земельного участка арендатором.

24.11.2016 администрацией сельского поселения вынесено постановление № 1163 "Об утверждении проекта планировки территории микрорайона "Волошинский" поселка Шуберское Новоусманского района Воронежской области".

В соответствии с проектом планировки земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300001:130 общей площадью 141 581 кв. м был разделен на 39 земельных участков, в связи с чем между администрацией сельского поселения и ООО "Версаль" были заключены договоры аренды образованных в результате раздела земельных участков (далее - договоры аренды).

Согласно содержанию указанных договоров вновь сформированные земельные участки были переданы арендодателю на тех же условиях, которые были установлены аукционной документацией и первоначальным договором от 19.03.2015 - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, предусматривающих в числе этапов такого освоения обустройство территории в границах переданных участков посредством строительства (создания) в соответствии с документацией по планировке объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, иной инфраструктуры, а также объектов по обустройству территории общего пользования и безвозмездную передачу данных объектов в муниципальную собственность либо оформление в частную собственность; осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, что отражено в подпунктах "б" и "в" пункта 1.2 упомянутых договоров.

10.12.2019 ООО "Версаль" обратилось в администрацию сельского поселения с письменными заявлениями о выкупе земельных участков, расположенных по адресу: Воронежская обл., Новоусманский р-он, п. Шуберское, мкр. Волошинский, находящихся в собственности муниципального образования Шуберское сельское поселение Новоусманского муниципального района Воронежской области и переданных в аренду в целях комплексного освоения ООО "Версаль" по договорам аренды от 08.08.2017 №№ 1, 3-17, 19-31, 35, 37, 38, от 21.03.2018 № 39.

Письмом от 10.01.2020 администрация сельского поселения сообщила ООО "Версаль" об отказе в выкупе земельных участков в связи с не исполнением им обязательств по условиям договоров аренды. Указано, что жилищное и иное строительство не ведется, отсутствует обустройство территории посредством строительства (создания) объектов инженерной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, иной инфраструктуры, а также объектов по обустройству территории общего пользования.

Полагая, что оспариваемый отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО "Версаль" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в пределах срока действия договоров


общество подготовило документацию в целях утверждения проектов планировки и межевания территории, но не приступило к строительству объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, которые по окончании строительства должны быть в силу статьи 38.2 ЗК РФ (в редакции применимой к рассматриваемым правоотношениям) переданы в государственную или муниципальную собственность, объекты социальной и инженерной инфраструктуры не построены, не введены в эксплуатацию, в муниципальную собственность не переданы, ни один из поименованных в проекте планировки территории объектов на спорных земельных участках не построен, в связи с чем оснований для предоставления обществу права выкупа земельных участков не имелось.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходи из того, что заявления о выкупе земельных участков были поданы ООО "Версаль" до истечения сроков договоров аренды, арендатором произведена разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков в границах ранее предоставленного земельного участка, получены градостроительные планы на земельные участки и разрешения на строительство, выполнены работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, а также осуществлено строительство иных объектов в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и в пределах максимальных сроков осуществления жилищного строительства. Доводы администрации сельского поселения о несоблюдении заявителем предельных сроков осуществления строительства на спорных земельных участках основан на предположениях, поскольку на дату обращения с заявлением о выкупе максимальные сроки осуществления строительства не истекли. Кроме того, спорные земельные участки в силу комплексного характера освоения территории не могут рассматриваться в отрыве от других земельных участков, и следует учитывать факт того, что ряд земельных участков, образованных в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 36:16:5300001:130 были уже предоставлены администрацией сельского поселения ООО "Версаль" в собственность.

Между тем, по мнению судебной коллегии окружного суда, указанные выводы не основаны на положениях действующего законодательства и не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Как видно из материалов дела и установлено судами, спорные договоры аренды заключены в отношении земельных участков, образованных в результате раздела публичного земельного участка, предоставленного ООО "Версаль" по договору аренды от 19.03.2015 № 2.

Поскольку извещение об организации аукциона по продаже права аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства было опубликовано до 01.03.2015, отношения, связанные с реализацией договора, заключенного по результатам данного аукциона, регулируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в


установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено Федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду либо, если указанные земельные участки образованы из предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи земельного участка, в аренду.

Пунктом 3 статьи 30.2 ЗК РФ на арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, возложена обязанность выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно соблюдать максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи, максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 8 статьи 30.2 ЗК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения обязанностей, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7 этой статьи, а также в случае ненадлежащего их исполнения права на земельные участки могут быть прекращены в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

Согласно условиям договоров аренды земельные участки предоставляются арендатору для комплексного освоения в целях жилищного строительства (пункт 1.1 договоров аренды).

Комплексным освоением земельного участка является: подготовка документации по планировке территории, состоящей из проекта планировки территории, проекта межевания территории в границах участка и ее утверждение в установленном порядке уполномоченным органом; обустройство территории в границах участка посредством строительства (создания) на образованных в соответствии с документацией по планировке территории земельных участках в границах участка объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, иной инфраструктуры, а также объектов по обустройству территорий общего пользования в границах участков, безвозмездная передача таких объектов в муниципальную (или государственную) собственность, либо оформление в частную собственность; осуществление жилищного и иного строительства на участке (пункт 1.2 договоров аренды).

Условиями аукционной документации, а также условиями пунктов 1.3, 1.4 договоров аренды предусмотрен максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфпаструктуры, подлежащих по окончании строительства безвозмездной передаче в муниципальную собственность Шуберского сельского поселения Новоусаманского муниципального района Воронежской области (до 19 марта 2020


года), а также максимальный срок осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видом разрешенного использования участка (до 19 марта 2020 года).

Из материалов дела следует, что в период действия договоров аренды ООО «Версаль» объекты инженерной инфраструктуры на земельных участках не возвел, объекты жилого назначения не построил, что подтверждается актами осмотра земельных участков от 31.10.2019, 18.12.2020 с приложением фотоматериала. Градостроительные планы оформлены только на часть земельных участков, разрешения на строительство выдано только на четыре земельных участка с максимальным сроком действия до окончания договоров аренды - 19.03.2020. До настоящего времени ООО "Версаль" не возвело на указанных земельных участка объекты недвижимого имущества в соответствии с полученной разрешительной документацией.

ООО "Версаль" не представил в материалы дела доказательства исполнения обязательств по договору, а также возможности их исполнения до истечения срока, предусмотренного договором.

Учитывая изложенное, применительно к положениям статьи 30.2 ЗК РФ, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для вывода о незаконности отказа администрации в выкупе земельных участков.

Суд кассационной инстанции, проверив законность принятых по делу судебных актов и исходя из полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2022 и дополнительное постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022 по делу № А14-2086/2020 отменить. Оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.06.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Л. Силаева

Судьи Е.В. Власов

Л.А. Крыжская