Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А16-1806/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1806/2024
г. Биробиджан
23 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений государственного кадастрового учёта от 07.06.2024 № КУВД-001/2024-23341499/1,

при участии представителей заявителя – ФИО2 (личность установлена на основании паспорта гражданина РФ), ФИО3 (доверенность от 16.09.2024),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – Управление) об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений государственного кадастрового учёта от 07.06.2024 № КУВД-001/2024-23341499/1 и обязании Управления осуществить кадастровый учет, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602003:28 с вида «Сенокошение» на вид «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2).

Заявление мотивировано тем, что согласно оспариваемому уведомлению за определением вида использования земельного участка, необходимо обратиться в органы местного самоуправления. Между тем, исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. Так, спорный земельный участок относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сенокошение (код 1.19). Согласно Классификатору вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование (код 1.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Соответственно, «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (код 1.2.), как и «сенокошение» (код 1.19) включены в содержание общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0). Из письма Росреестра от 29.05.2017 № 14-06641-ГЕ/17 следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на один из возможных видов сельскохозяйственного использования возможно, если не требуется изменение категории земли и хозяйственная деятельность осуществляется в соответствии с кодом разрешенного использования. Учитывая, что выбранный вид разрешенного использования «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны «земли сельскохозяйственного назначения», в которой расположен принадлежащий заявителю земельный участок, требование органа регистрации прав о предоставлении дополнительных документов - акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования. полагаю неправомерным. Отказ осуществить государственный кадастровый учёт ввиду изменения вида разрешенного использования земельного участка нарушает права заявителя, как собственника земельного участка, который в свою очередь является объектом предпринимательской деятельности.

Определением арбитражного суда от 01.07.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Управление 02.08.2024 представило в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором указало, что не согласно с заявленным требованием.

Заявителем в предварительном судебном заседании представлены возражения на отзыв Управления, а также заявлено ходатайство об истребовании в Департаменте промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО сведений о том, находится ли земельный участок с кадастровым номером 72:02:0602003:28, расположенный в ЕАО, Октябрьского района, 12 350 м. на северо-восток от с. Луговое, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в Перечне особо продуктивных сельскохозяйственных угодий по территории Еврейской автономной области.

Определением от 06.08.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции; у Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО истребованы указанные выше сведения.

Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО 22.08.2024 представил в суд информацию, что земельный участок с кадастровым номером

72:02:0602003:28 не входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории ЕАО, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, утв. распоряжением правительства ЕАО от 07.07.2017 № 181-рп «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Еврейской автономной области, использование которых для целей, несвязанных с ведением сельского хозяйства, не допускается».

Управление, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечило.

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Заявитель и ее представитель в судебном заседании на удовлетворении заявления наставали в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему (возражениях на отзыв Управления). На соответствующий вопрос суда указали, что уполномоченный орган – Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО, не принимал решения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602003:28 (запись в ЕГРН от 13.05.2024), относящего к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение.

ИП ФИО2 04.06.2024 обратилась в Управление с заявлением о внесении в кадастр недвижимости ЕГРН: об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 79:02:0602003:28 с «сенокошение» на вид «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур».

Уведомлением от 07.06.2024 № КУВД-001/2024-23341499/1 Управление отказало во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Отказ мотивирован тем, что согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. По сведениям ЕГРН категория земельного участка с КН 79:02:0602003:28 – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются

для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Согласно пункту 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

ИП ФИО2, полагая, что оспариваемое уведомление нарушает её права на распоряжение земельным участком, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя и ее представителя, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом подачи настоящего заявления в арбитражный суд 20.06.2024, судом установлено, что заявителем соблюден срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных

федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 77 и пунктам 1, 5, 6 статьи 79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, и предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статьей 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

На основании пунктов 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Законом № 101-ФЗ.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко- культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 этой статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со

строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

На основании частей 1, 6 статьи 36, частей 3,5 статьи 37 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В частности, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Указанная правовая позиция изложена в ответе на вопрос 5 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного его Президиумом 04.06.2014.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд пришли к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Спорный земельный участок не включен в границы какого-либо населенного пункта, в отношении данного земельного участка не принимались решения об изменении категории земель с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", следовательно невозможно изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур", без перевода земельного участка в категорию "земли населенных пунктов".

С учетом действующего законодательного регулирования, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или

земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно данным ЕГРН, спорный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования – «сенокошение», из чего следует, что изменений в государственный реестр недвижимости не вносилось. Решение о переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" не принималось, при том, что спорный участок не включен в границы какого-либо населенного пункта.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 сенокошение (код вида разрешенного использования - 1.19) предполагает кошение трав, сбор и заготовку сена.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2018 № 1219-О указал, что ЗК РФ закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории. Согласно этом принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в спорной ситуации, на данный момент не допускается.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое уведомление Управления не нарушает права и законные интересы заявителя, требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению.

При подаче заявления ИП ФИО2 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей (чек по операции от 20.06.2024).

Вместе с тем, согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ (в редакции, действовавшей на день подачи заявления в суд) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

В связи с этим излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 5700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений

государственного кадастрового учёта от 07.06.2024 № КУВД-001/2024-23341499/1 и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 5700 рублей излишне уплаченной чеком по операции от 20.06.2024 государственной пошлины по заявлению. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья И.А. Доценко