Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А57-26498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26498/2021
20 декабря 2021 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Волго-Вятского главного управления

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – акционерное общество «Альфастрахование», ИНН <***>

Заинтересованные лица:

ФИО2

Саратовский филиал акционерного общества «Альфастрахование»

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности 21.07.2021г.,

лицо, привлекаемое к административной ответственности - не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ публичного Акционерного общества «АльфаСтрахование».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не обеспечило явку представителя, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом почтовой связью и телеграммой, а также посредством электронной почты. Судебная корреспонденция получена обществом. Через канцелярию суда от общества поступил письменный отзыв, который приобщен к делу, в котором лицо, привлекаемое к административной ответственности просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл. 25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-21-8498/1020-1 от 23.11.2021 г. послужили следующие обстоятельства:

АО «АльфаСтрахование» является субъектом страхового дела, внесенным в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером № 2239. АО «АльфаСтрахование» имеет лицензию ОС № 2239-03, выданную Центральным банком Российской Федерации 13.11.2017 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО2 (далее - Заявитель) (вх. № ОЭ-159672 от 12.10.2021) в связи с незаконным отказом Страховщика в заключении договора ОСАГО при обращении к Страховщику 21.09.2021 с заявлением о заключении договора ОСАГО.

Согласно доводам обращения, Заявитель 21.09.2021 обратилась в Филиал Страховщика в Саратовской области по адресу: <...> (далее - филиал Страховщика) для заключения договора ОСАГО в отношении транспортного средства ГАЗ 330202, государственный регистрационный знак <***> (далее - ТС). В ответ на заявление Страховщик направил Заявителю письмо с указанием на предоставление заявления по недействующей форме и об отсутствии оснований для заключения договора ОСАГО.

Согласно документам и письменным пояснениям, представленным Страховщиком в ответ на указанный запрос (исх. № 666967234/01 от 01.11.2021, вх. № 4-106899 от 01.11.2021) установлено следующее.

21.09.2021 ФИО2 обратилась в филиал Страховщика с целью заключения договора ОСАГО в отношении транспортного средства с заявлением о заключении договора ОСАГО. Указанное заявление было принято Страховщиком, о чем свидетельствует присвоенный входящий номер № AS0469019321. При этом иные документы, исходя из имеющихся материалов дела, Заявителем Страховщику не предоставлялись.

Из представленных АО «Альфастрахование» документов следует, что с целью исполнения требований пункта 3.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ Страховщик 21.09.2021 с использованием услуги АО «Почта России» (отправка электронного письма через центр гибридной печати») направил в адрес Заявителя уведомление (исх. № 648503871). В данном уведомлении указывается, что представленное Заявление о заключении договора ОСАГО оформлено по форме, которая на данный момент не является действующей. При этом в вышеуказанном уведомлении не отражается, что Заявителю с целью заключения договора ОСАГО следует представить Страховщику недостающие документы, предусмотренные п. 3 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

В письменных пояснениях, представленных Страховщиком на запрос Управления Службы (исх. № 666967234/01 от 01.11.2021, вх. № 4-106899 от 01.11.2021) отмечено, что в уведомлении должна была быть представлена информация о перечне недостающих документов для заключения договора ОСАГО. Вместе с тем, по ошибке сотрудника Страховщика Заявителю было направлено уведомление о подаче заявления о заключении договора ОСАГО по недействующей форме (направлен неверный шаблон).

Иных доказательств информирования Заявителя о перечне недостающих документов, необходимых для заключения договора ОСАГО, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Страховщиком в установленный срок не была исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 3.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, поскольку до Заявителя не была доведена информация о перечне недостающих документов, и отсутствие которых препятствует заключению договора ОСАГО.

В связи с тем, что указанная обязанность не была исполнена Страховщиком, 05 августа 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-63-ЮЛ-21-8498/1020-1, действия общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке гл.25 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в письменном отзыве пояснило, что ошибочно направило неверный шаблон ответа Заявителю, просит признать правонарушение малозначительным.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 40-ФЗ и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ.

Исходя из требований п. 3 ст. 32 Федерального закона № 40-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается использование транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную Федеральным законом № 40-ФЗ обязанность по страхованию своей гражданской ответственности. Совершение регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, в отношении указанных транспортных средств не проводится.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац 8 статьи 1 Федерального закона № 40-ФЗ). Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, и является публичным (статья 426 ГК РФ).

Основанием для возникновения у страховщика обязанности заключить со страхователем договор ОСАГО является подача последним письменного заявления, содержащего предусмотренные приложением 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П сведения, с приложением комплекта необходимых документов, предусмотренных Федеральным законом № 40-ФЗ и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждёнными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ (в редакции от 22.08.2021) для заключения договора ОСАГО страхователь представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица). Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»;

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ по соглашению сторон владелец транспортного средства вправе представить копии документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования. В случаях, предусмотренных Правилами ОСАГО, указанные документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в подпунктах «б» - «ж» пункта 3 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

При заключении договора обязательного страхования страховщик проверяет соответствие представленных владельцем транспортного средства сведений о страховании и сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра (п. 1.8 Правил ОСАГО).

Согласно п. 3.2 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

В результате анализа имеющихся в материалах дела документов установлено, что Заявитель 21.09.2021 обратилась в филиал Страховщика с целью заключения договора ОСАГО в отношении транспортного средства с заявлением о заключении договора ОСАГО. Указанное заявление было принято Страховщиком, о чем свидетельствует присвоенный входящий номер № AS0469019321. При этом иные документы, исходя из имеющихся материалов дела, Заявителем Страховщику не предоставлялись.

Из представленных АО «Альфастрахование» документов следует, что с целью исполнения требований пункта 3.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ Страховщик 21.09.2021 с использованием услуги АО «Почта России» (отправка электронного письма через центр гибридной печати») направил в адрес Заявителя уведомление (исх. № 648503871). В данном уведомлении указывалось, что представленное Заявление о заключении договора ОСАГО оформлено по форме, которая на данный момент не является действующей. При этом в вышеуказанном уведомлении не было отражено, что Заявителю с целью заключения договора ОСАГО следует представить Страховщику недостающие документы, предусмотренные п. 3 ст. 15 Федерального закона № 40-ФЗ.

В письменных пояснениях, представленных Страховщиком на запрос Управления Службы (исх. № 666967234/01 от 01.11.2021, вх. № 4-106899 от 01.11.2021) отмечено, что в уведомлении должна была быть представлена информация о перечне недостающих документов для заключения договора ОСАГО. Вместе с тем, по ошибке сотрудника Страховщика Заявителю было направлено уведомление о подаче заявления о заключении договора ОСАГО по недействующей форме (направлен неверный шаблон).

Иных доказательств информирования Страховщиком Заявителя о перечне недостающих документов, необходимых для заключения договора ОСАГО, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Страховщиком в установленный срок не была исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 3.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, поскольку до Заявителя не была доведена информация о перечне недостающих документов, и отсутствие которых препятствует заключению договора ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Под страховым законодательством, в соответствии с пунктами 1-3 статьи 1 Закона № 4015-1, понимаются федеральные законы и нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела или с их участием.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

Несоблюдение страховщиком указанных требований является осуществлением страховщиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение АО «АльфаСтрахование» требований пункта 3.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, выразившееся в неисполнении Обществом обязанности по сообщению о перечне недостающих документов ФИО2, представившей 21.09.2021 Страховщику заявление о заключении договора ОСАГО, квалифицируется как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина общества в совершенном административном правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях АО «Альфастрахование» представлены доказательства, отвечающие требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в бездействии общества события административного правонарушения и вины в его совершении.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В свою очередь Общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Следовательно, вменяемое правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом соблюдены.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания

юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в рассматриваемом случае назначается судом в виде минимальной санкции, предупреждения.

В соответствии со ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество «Альфастрахование» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко