Решение от 27 января 2022 г. по делу № А15-3800/2021

Дело №А15-3800/2021
27 января 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2022 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации городского округа «город Кизилюрт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к объединению товарищества собственников жилья №4 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными записи в Едином государственном реестре юридических лиц о создании ОТСЖ №4 за №ЮЭ9965-21-195197191; <***> от 03.05.2005,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

администрация городского округа «город Кизилюрт» (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к объединению товарищества собственников жилья №4 (далее – ОТСЖ №4) о признании недействительными записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) о создании ОТСЖ №4 за №ЮЭ9965-21-195197191; <***> от 03.05.2005.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены: Межрайонная инспекцию Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Дагестан (далее – инспекция №8) и Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Махачкалы (далее – третье лицо).

Определением суда от 06.12.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена инспекция №8, исключив её из числа третьих лиц по спору, судебное разбирательство отложено на 20.01.2022.

Заявление мотивировано тем, что образование ОТСЖ №4 не соответствует требованиям закона, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу №А15-4604/2017.

ОТСЖ №4 в отзыве заявление не признает со ссылкой на законность образования и регистрации товарищества, а также на пропуск заявителем без уважительных причин срока установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также общего срока исковой давности.

Инспекция №8 отзыв на заявление не представило.

Третье лицо в отзыве заявление не признает, просит суд в его удовлетворении отказать со ссылкой на отсутствие нарушений при внесении в ЕГРЮЛ оспоренной записи о регистрации ОТСЖ №4, а также на пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока подачи заявления в суд.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в дел, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела инспекцией №8 в ЕГРЮЛ 03.05.2005 внесена запись за основным государственным регистрационным номером (далее –ГРН) <***> о государственной регистрации ОТСЖ №4.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.01.2018 по делу №А15-4604/2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.05.2018 установлено, что в том правовом статусе, в котором ОТСЖ-4 осуществляет свою деятельность, не отвечает положениям, предусмотренным статьей 142 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 121 - 123 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Со ссылкой на приведенные обстоятельства администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, при рассмотрении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) публичного органа и ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления суд обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, о совершении оспариваемых действий (бездействия) нарушающих его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок.

Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон №129-ФЗ) не установлен перечень оснований для признания недействительным решения о государственной регистрации юридических лиц и записей, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее - ГК РФ) включение в ЕГРЮЛ данных о юридическом лице может быть оспорено в суде, если они недостоверны или включены в реестр с нарушением закона.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 28.09.2017 №305-КГ17-14446, от 28.02.2020 №310-ЭС19-28653 и от 18.05.2020 N 306-ЭС20-6439, допускаются, как надлежащие способы защиты права, возможность предъявления как требования о признании недействительным решения о внесении записей в ЕГРЮЛ, так и требования о признание недействительной записи, внесенной в ЕГРЮЛ.

С учетом приведенных норм действующего законодательства и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации оспаривание записей, содержащихся в ЕГРЮЛ одновременно означает оспаривание решений регистрирующего органа о внесении соответствующих записей в ЕГРЮЛ.

Суд установил, что государственная регистрация ОТСЖ №4 осуществлена инспекцией №8 03.05.2005, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным ГРН <***>.

С учетом норм Закона №129-ФЗ и статьей 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сведения, включенные в ЕГРЮЛ, носят общедоступный характер.

Сама администрация в заявлении в обоснование своих доводов по данному делу ссылается на установление обстоятельств о несоответствии правового статусе ОТСЖ №4, как юридического лица, требованиям действующего законодательства, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.01.2018 по делу №А15-4604/2017.

При этом рамках дела №А15-4607/2017 рассмотрено заявление ОТСЖ №4 к администрации о признании недействительным постановления от 17.07.2017 №435-П «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Кизилюрте». В удовлетворении заявления отказано, в том числе и со ссылкой на несоответствии правового статуса ОТСЖ №4, как юридического лица, требованиям действующего законодательства и невозможности в связи с этим осуществления им управления многоквартирными домами.

Из решения суда от 23.01.2018 по делу №А15-4607/2017 следует, что Государственной жилищной инспекцией Республики Дагестан (далее – ГЖИ РД) по итогам проверки, проведенной, в отношении администрации, вынесено предписание №016533 от 21.06.2017 о проведении конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами в г. Кизилюрт. Одним из оснований вынесения указанного предписания явилось, в том числе отсутствие надлежащего обслуживания домов ОТСЖ №4 в связи с несоответствием его организационно-правовой формы требованиям действующего законодательства.

Таким образом, администрация о наличии регистрации ОТСЖ №4, как юридического лица (с учетом общедоступности этой итнформации) и о несоответствии его деятельности требованиям действующего законодательства узнала в июле 2017 года, издавая на основании вышеуказанного предписания ГЖИ РД постановление от 17.07.2017 №435-П «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Кизилюрте», а с настоящими требования в арбитражный суд обратилась 23.07.2021, то есть с существенным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока. Ходатайство о восстановлении указанного срока администрацией не заявлено.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, на подачу заявления и отсутствие ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2011 году (Постановление Президиума от 26.07.2011 №18306/10), а также Верховным Судом Российской Федерации (Определения от 15.10.2020 №310-ЭС20-14693 по делу №А23-6700/2019, от 30.03.2021 №305-ЭС21-3596 по делу №А40-215610/2019).

Таким образом, арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, при отсутствии ходатайства о восстановлении такого срока, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии ненормативного акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.

ОТСЖ №4 в отзыве на заявление также заявляет о пропуске администрацией и общего срока исковой давности, предусмотренной статьей 199 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Так как, администрация о наличии регистрации ОТСЖ №4, как юридического лица, и о несоответствии его деятельности требованиям действующего законодательства узнала в июле 2017 года, а с настоящими требования в арбитражный суд обратилась 23.07.2021, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности, о примени которого заявлении одним из ответчиком по данному спору.

А оспариваемая администрацией запись за №ЮЭ9965-21-195197191 в ЕГРЮЛ в отношении ОТСЖ №4 не существует.

С учетом изложенных обстоятельств в удовлетворении заявленных требований администрации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации городского округа «город Кизилюрт» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев