Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А68-2630/2024

Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2630/2020 Резолютивная часть решения объявлена «07» октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «10» октября 2024 г. Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ефремовский завод синтетического каучука» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 71-05-007/2024 от 23.01.2024 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 39 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, диплом, от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 29.12.2023, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Ефремовский завод синтетического каучука» (далее - ОАО «ЕЗСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление) № 71-05-007/2024 от 23.01.2024 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 39 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 10.04.2023 по 21.04.2023 на основании решения Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 29.03.2023 № 45-РШ в отношении

ОАО «ЕЗСК» была проведена плановая выездная проверка с целью реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2023 год. По результатам проверки одновременно с актом плановой выездной проверки ОАО «ЕЗСК» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.04.2023 № 45-РШ/71-2023 со сроком исполнения21.07.2023.

Данным документом ОАО «ЕЗСК» предписывалось устранить нарушения природоохранного законодательства, заключающиеся в следующем:

1. ОАО «ЕЗСК» осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от источников выбросов без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками.

2. ОАО «ЕЗСК» осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от источников выбросов в отсутствие расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

3. ОАО «ЕЗСК» осуществляется производственный экологический контроль, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК, в связи с отсутствием утвержденных уполномоченным органом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и неуказанием предельно допустимых выбросов в отчете ПЭК.

4. 30.03.2022 генеральным директором ОАО «ЕЗСК» был утвержден Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которому на предприятии изменились технологические процессы, повлекшие за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов загрязняющих веществ более чем на 10%. При этом программа ПЭК в течение 60 рабочих дней со дня установления указанных изменений скорректирована не была.

5. ОАО «ЕЗСК» допустило ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодного и водооборотного цикла в производстве

низкомолекулярных каучуков» без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (Росприроднадзора).

6. ОАО «ЕЗСК» допустило ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция узла азеотропной осушки и ректификации бутадиена цеха

ДК-5» без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (Росприроднадзора).

7. В соответствии с отчетом № 2-ТП (отходы) в ОАО «ЕЗСК» в 2022 году образованы отходы производства и потребления в виде ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства (код ФККО 47110101521), относящиеся к I классу опасности, в количестве 0156 т., накоплено в количестве 0,134 т. При осмотре 10.04.2023 в рамках плановой проверки места хранения на предприятии отходов - ламп ртутьсодержащих, утративших потребительские свойства, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ОАО «ЕЗСК» в месте хранения отходов ртутьсодержащих ламп накапливает данные отходы в отсутствие индивидуальной упаковки, совместно с другими видами отходов - отходов картона, деревянных изделий, полиэтилена, бумаги.

8. При осмотре территории объекта НВОС ОАО «ЕЗСК» и места накопления отходов ТКО и промышленных отходов 10.04.2023, в контейнере для отходов V класса опасности обнаружено совместное накопление отходов ТКО и промышленных отходов, нахождение на почве отходов от разборки зданий (боя кирпича, бетонных изделий) нахождение в цеху отходов металла (металлической стружки) вне места накопления отходов - в поддонах 4 станков и на полу.

9. В ходе проведенного 10.04.2023 осмотра территории ОАО «ЕЗСК» в помещении цеха ДК-5 обнаружено накопление светодиодных ламп, утративших потребительские свойства (в количестве 5 штук, ФККО 4 82 415 01 52 4). При этом ОАО «ЕЗСК» не исполнена установленная законодательством обязанность по составлению паспорта отхода производства: на отход IV класса опасности светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (ФККО 4 82 415 01 52 4).

10. В ОАО «ЕЗСК» производственный экологический контроль инструментальным методом за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от организованных

источников загрязнения атмосферы осуществляется не в полном объеме (в 2022 г. не отбирались пробы промышленных выбросов на источниках выбросов №№ 0307, 0308, 0311, 6023, 0194, 0195, 0501, 0502 и 0341).

11. В ОАО «ЕЗСК производственный экологический контроль инструментальным методом за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от организованных источников загрязнения атмосферы осуществляется не в полном объеме (не соблюдается периодичность отбора проб на источниках №№ 0115, 0309, 0197, 0198, 0199, 0201, 0202, 0203, 0204, 0377, 0378 отсутствует проведение контроля на источнике ОАО «ЕЗСК» № 0113 на загрязняющее вещество - пропан), вопреки графику, которым установлена периодичность контроля за выбрасываемым веществом.

12. Согласно данным отчета 2-ТП (отходы) за 2022 год в ОАО «ЕЗСК» на начало года было накоплено 0, 059 т/г и образовано 0, 254 т/г отходов аккумуляторов (код ФККО 9 20 ПО 01 53 2), которые были утилизированы, образовано 1.491 т./г толуола (код ФККО 3 16 140 11 10 3), 6, 811 т/г димеров изобутилена (код ФККО 3 13 243 17 10 3). При этом в отчете ПЭК в таблице 4.2 сведения об утилизации отходов алюминия, образовании отходов толуола, димеров изобутилена не имеется.

В период с 10.08.2023 по 23.08.2023 на основании решения руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.08.2023 № 178-РШ проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Тульской области, с целью проверки исполнения ОАО «ЕЗСК» пунктов 1-12 предписания.

В ходе проверки было установлено, что нарушения, указанные в пунктах 1,2,3,4,5,6 предписания от 21.04.2023 № 45-РШ/71-2023, в установленный срок обществом не устранены, в связи с чем по результатам проведения внеплановой выездной проверки 23.08.2023 ОАО «ЕЗСК» одновременно с актом внеплановой выездной проверки выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 23.08.2023 № 178-РШ/71-2023 (невыполнение требований которого, совершенное повторно, послужило основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении).

Согласно предписанию 23.08.2023 № 178-РШ/71-2023 на ОАО «ЕЗСК» возлагалась обязанность устранить следующие нарушения природоохранного законодательства:

1. ОАО «ЕЗСК» осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от источников выбросов без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 5

ст. 16, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п.п. 1, 16 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055).

2. ОАО «ЕЗСК» осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от источников выбросов в отсутствие расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ст. 21, ст. 22, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п.п. 1, 2, 3 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055).

3. ОАО «ЕЗСК» осуществляет производственный экологический контроль, содержащий недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК, в связи с отсутствием утвержденных уполномоченным органом

нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и неуказанием предельно допустимых выбросов в отчете ПЭК (п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п.п. 2, 4 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109).

4. 30.03.2022 генеральным директором ОАО «ЕЗСК» был утвержден Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласно которому на предприятии изменились технологические процессы, повлекшие за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов загрязняющих веществ более чем на 10%. При этом программа ПЭК в течение 60 рабочих дней со дня установления указанных изменений скорректирована не была (п. 1

ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109).

5. ОАО «ЕЗСК» допустило ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция системы холодного и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков» без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (Росприроднадзора) (п. 1 ст. 34, п 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 7 ст. 54, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55, п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

6. ОАО «ЕЗСК» допустило ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция узла азеотропной осушки и ректификации бутадиена цеха ДК-5» без заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (Росприроднадзора)

(п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 7 ст. 54, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 55, п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Срок устранения выявленных нарушений обязательных требований установлен до 23.11.2023 года.

Постановлением Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.09.2023 № 71-05-172/2023 о назначении административного наказания ОАО «ЕЗСК» привлечено к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение предписания, выданного 21.04.2023 № 45-РШ/71-2023.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2024 по делу А68-12946/2023 по заявлению ОАО «ЕЗСК» о признании незаконным и отмене указанного постановления размер штрафа снижен до 50 000 руб., в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В период с 18.12.2023 по 29.12.2023 Управлением на основании решения руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.12.2023 № 293-РШ в отношении ОАО «ЕЗСК» проведена внеплановая документарная проверка с целью

проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.08.2023 № 178-РШ/71-2023.

Проведение проверки согласовано с прокуратурой Тульской области.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «ЕЗСК» не исполнило пункты 1,2,3,4,5,6 предписания от 23.08.2023 № 178-РШ/71-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного после неисполнения ОАО «ЕЗСК» пунктов 1,2,3,4,5,6 предписания от 21.04.2023 № 45-РШ/71-2023, что свидетельствует о повторном невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Усмотрев в действиях ОАО «ЕЗСК» признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 18.01.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 71-05-007/2024.

Постановлением № 71-05-007/2024 от 23.01.2024 о назначении административного наказания общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, оспаривая указанное постановление, в частности, указывает на то, что акт проверки не отражает степени выполнения предписания № 178-РШ/71-2023, а также приводит доводы о невозможности исполнения предписания в срок.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд отмечает следующее.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в

заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий у ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Процедура вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, и иные права предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 39 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 38 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает повторное невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного экологического надзора органа об устранении нарушений законодательства.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, повторно не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 этого Федерального закона, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.

В случае если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган

принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Материалами дела установлено, что ОАО «ЕЗСК» не исполнило пункты 1,2,3,4,5,6 предписания от 23.08.2023 № 178-РШ/71-2023, а именно:

1. ОАО «ЕЗСК» продолжает осуществление хозяйственной деятельности объекта НВОС в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками. На момент проведения проверки разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками не получено.

2. ОАО «ЕЗСК» продолжает осуществление хозяйственной деятельности объекта НВОС в отсутствие разработанного в установленном порядке проекта нормативов допустимых выбросов. Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора 25.05.2023 ОАО «ЕЗСК» отказано в установлении нормативов допустимых выбросов, так как проект НДВ содержит неполную и недостоверную информацию, являющуюся основанием для отказа.

3. Программа производственного экологического контроля ОАО «ЕЗСК», утвержденная первым заместителем генерального директора, главным инженером

ОАО «ЕЗСК» ФИО4 05.04.2023, основана на недостоверных данных проекта нормативов допустимых выбросов и инвентаризации источников выбросов, а также в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

4. Программа производственного экологического контроля ОАО «ЕЗСК» от 05.04.2023 основана на недостоверных данных проекта нормативов допустимых выбросов и инвентаризации источников выбросов и не содержит достоверных сведений об изменениях качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов загрязняющих веществ.

5. ОАО «ЕЗСК» по состоянию на 23.11.2023 не получено заключение органа федерального государственного экологического надзора на объект капитального строительства «Реконструкция системы холодного и водооборотного цикла в производстве низкомолекулярных каучуков».

6. ОАО «ЕЗСК» по состоянию на 23.11.2023 не получено заключение органа федерального государственного экологического надзора на объект капитального строительства «Реконструкция узла азеотропной осушки и ректификации бутадиена цеха

ДК-5».

Как указывалось выше, в связи с неисполнением в установленный срок предписания от 21.04.2023 № 45-РШ/71-2023 ОАО «ЕЗСК» привлечено к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от 18.09.2023 № 71-05-172/2023).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2024 по делу А68-12946/2023 по заявлению ОАО «ЕЗСК» о признании незаконным и отмене постановления

№ 71-05-172/2023 от 18.09.2023 размер штрафа снижен до 50 000 руб., в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Факт неисполнения в установленный срок (до 23.11.2023) пунктов 1,2,3,4,5,6 предписания от 23.08.2023 № 178-РШ/71-2023, выданного по результатам проверки исполнения вышеуказанного предписания от 21.04.2023 № 45-РШ/71-2023, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Суд отклоняет доводы общества о том, что акт проверки не отражает степени выполнения предписания № 178-РШ/71-2023, а также доводы, приведенные ОАО «ЕЗСК» о невозможности исполнения предписания в срок, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что названным лицом не выполнены 1,2,3,4,5,6 предписания и обществом не предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на выполнение указанного предписания.

Указанные действия (бездействие) ОАО «ЕЗСК» образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ОАО «ЕЗСК», со стороны которого не предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на выполнение предписания

№ 178-РШ/71-2023 от 23.08.2023, в связи с чем, основания для привлечения ОАО «ЕЗСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ, имеются.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ОАО «ЕЗСК» административном наказании, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,

обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что назначенный обществу размер административного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ)

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования открытого акционерного общества «Ефремовский завод синтетического каучука» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.01.2024 о назначении административного наказания по делу № 71-05-007/2024 об административном правонарушении признать незаконным в части назначения административного наказания, предусмотренного частью 39 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и изменить его в этой части, назначив открытому акционерному обществу «Ефремовский завод синтетического каучука» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.А. Садовая