Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А33-32994/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2021 года


Дело № А33-32994/2020

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «06» апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «13» апреля 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

к Администрации города Боготола (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Боготол,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения от 25.08.2020,

В судебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.09.2020, личность удостоверена паспортом,

ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2020, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2021 № 27, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: ФИО4, директора общества, имеющей право действовать от имени общества без доверенности,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Боготола (далее - ответчик) о признании недействительным решения общественной комиссии по формированию современной городской среды о включении в муниципальную программу благоустройства придомовых территорий на 2021 год «Формирование современной городской среды» придомовой территории многоквартирного дома, расположенной по адресу: <...>, указанное в протоколе № 3д Общественной комиссии по формированию современной городской среды от 25.08.2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.11.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Коммунальное Хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, возражал против передачи дела в суд общей юрисдикции.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве, поддержал ходатайство о передаче дела в суд общей юрисдикции.

Представитель заявителя возражал против доводов ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Русь» зарегистрировано 05.03.2010 в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Русь» осуществляет управление многоквартирными домами в г. Боготол по адресам ул. Кирова, <...>

Постановлением Администрации города Боготола от 02.11.2017 №1390-п утверждена муниципальная программа города Боготола «Формирование современной городской среды города Боготола» на 2018-2022 годы.

В соответствии с утвержденной программой, собственниками помещений многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...> в адрес Администрации города Боготола были поданы заявки на участие в отборе дворовых территорий многоквартирных домов для благоустройства в 2021 году, а также включения дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2024 года»

Согласно протоколу общественной комиссии по формированию современной городской среды от 25.08.2020 №3 д, с 03.08.2020 по 20.08.2020 проводился прием заявок дворовых территорий подлежащих благоустройству в 2021 года по программе «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы, всего для рассмотрения в общественную комиссию передано 5 заявок на благоустройство дворовых территорий управляющими компаниями ООО «ЖКХ» (ул. Ефремова, д.4), ООО «Новатор» (ул. Комсомольская, д. 16), ООО «Русь» (ул. Кирова, <...>.

Рейтинг отбора дворовых территорий по критериям (бальная система) сложился следующим образом.

ООО «ЖКХ» (ул. Ефремова, д.4) – 99 баллов,

ООО «Новатор» (ул. Комсомольская, д. 16) – 96 баллов,

ООО «Русь» (ул. Кирова, д. 135) – 89 баллов,

ООО «Русь» (ул. Кирова, д. 26) – 79 баллов,

ООО «Русь» (ул. Ефремова, д. 11) – 72 балла.

Члены комиссии решили утвердить дворовую территорию в г. Боготоле для благоустройства в 2021 году по программе «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы, расположенную по адресу: ул. Ефремова, д. 4.

Не согласившись с решением общественной комиссии по формированию современной городской среды о включении в муниципальную программу благоустройства придомовых территорий на 2021 год «Формирование современной городской среды» придомовой территории многоквартирного дома, расположенной по адресу: <...>, указанным в протоколе Общественной комиссии по формированию современной городской среды от 25.08.2020 № 3 д, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

2) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Исходя из видов экономической деятельности Заявителя, указанных в ЕГРЮЛ, в частности, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, следует сделать вывод о том, что указанный спор входит в компетенцию арбитражного суда, поскольку правовое значение для определения компетентности спора имеют «субъектный состав участников спора и экономический характер деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться права лица, в том числе, и ненормативными правовыми актами».

Оспариваемое заявителем решение касается выделения из бюджета денежных средств на осуществление благоустройства придомовых территорий многоквартирных домов, участвующих в соответствующем отборе, управление которыми, в частности, осуществляет Заявитель, что непосредственно связано с его экономической деятельностью (управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе).

Исходя из вышеизложенного, оспариваемым актом затрагиваются экономические интересы заявителя.

Суд также исходит из того, что оспариваемое решение отвечает признакам ненормативного акта, поскольку издается по организационно-распорядительным вопросам во исполнение актов большей юридической силы (с целью включения в муниципальную программу по развитию городской среды, выделения денежных средств), носит односторонний характер, порождает права и обязанности для определенного круга лиц.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (п. 1); утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19).

Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Реализация указанных полномочий направлена на сохранение или восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на эту среду различных видов деятельности человека, в том числе хозяйственной.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления Администрацией города Боготола приняты в том числе следующие акты:

постановление Администрации г. Боготола от 02.11.2017 № 1390-п «Об утверждении муниципальной программы города Боготола «Формирование современной городской среды города Боготола» на 2018 – 2022 годы»;

постановление Администрации г. Боготола от 31.07.2020 № 0767-п «Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и оценки предложений (заявок) для благоустройства в 2021 году дворовой территории, а также включения дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы»;

постановление Администрации г. Боготола от 2017 «Об утверждении порядка формирования общественной комиссии по развитию городской среды».

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 24 Устава городского округа Боготол Красноярского края, принятого 27.03.2017 решением № 7-73 Боготольского городского Совета депутатов (далее - Устав), Администрация города Боготола является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Боготольскому городскому Совету депутатов.

Согласно п.п 13.1, п. 40 п. 1 ст. 46 Устава, к полномочиям администрации г. Боготола относятся:

1) осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории

муниципального образования, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особ (пп. 13.1 введен Решением Боготольского городского Совета депутатов от 04.10.2018 № В-163);

2) осуществление иных полномочий, определенных федеральными законами, Уставом Красноярского края, законами края, настоящим Уставом, нормативными актами городского Совета и Главы города.

Таким образом, Администрация г. Боготола, являясь юридическим лицом, исполняет полномочия органа местного самоуправления по организации, финансированию, контролю и координации программных мероприятий, утвержденных в целях реализации на территории г. Боготола приоритетного проекта «Формирование современной городской среды». Требования заявлены к надлежащему ответчику.

Постановлением Администрации города Боготола от 02.11.2017 №1390-п в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации города Боготола от 09.08.2013 № 0963-п «Об утверждении Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ города Боготола», руководствуясь ст. 43, ст. 71, ст. 72, ст. 73 Устава города Боготола, утверждена муниципальная программа города Боготола «Формирование современной городской среды города Боготола» на 2018-2022 годы (далее – Программа от 02.11.2017 № 1390-П).

Цели и задачи Программы от 02.11.2017 № 1390-П определены в разделе 4 муниципальной программы.

В целях создания наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения планируется решать следующие задачи.

Задача 1. Обеспечение формирования единого облика муниципального образования.

Задача 2. Обеспечение создания, содержания и развития объектов благоустройства на территории муниципального образования, включая объекты, находящиеся в частной собственности и прилегающие к ним территории.

Задача 3. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Из Программы от 02.11.2017 № 1390-П следует, что для решения задачи 2 были разработаны и утверждены в 2017 году муниципальные нормативные правовые акты по вопросам реализации программы:

Порядок формирования общественной комиссии по развитию городской среды;

Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений по включению дворовой территории в муниципальную программу;

Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении в муниципальную программу наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населенного пункта.

В целях благоустройства дворовых территорий сформирован ранжированный адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2018-2022 годах исходя из минимального перечня работ по благоустройству, согласно приложению № 2 к Программе.

При благоустройстве дворовой территории с привлечением бюджетных средств в порядке, установленном Правительством края, выполняется минимальный и дополнительный перечни работ.

Минимальный перечень включает в себя:

ремонт дворовых проездов;

обеспечение освещения дворовых территорий;

установку скамеек;

установку урн для мусора.

Дополнительный перечень включает в себя:

оборудование детских площадок;

оборудование спортивных площадок.

Собственники помещений в многоквартирных домах, собственники иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству (далее - заинтересованные лица) обеспечивают финансовое участие в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий. Трудовое участие заинтересованных лиц, не требующее специальной квалификации, может быть обеспечено:

выполнением жителями неоплачиваемых работ, не требующих специальной квалификации, таких как, например, подготовка объекта (дворовой территории) к началу работ (земляные работы, снятие старого оборудования, уборка мусора);

предоставлением строительных материалов, техники и т.д.

При выполнении работ по минимальному перечню заинтересованные лица обеспечивают финансовое участие в размере не менее 2% от сметной стоимости на благоустройство дворовой территории и трудовое участие, по дополнительному перечню - заинтересованные лица обеспечивают финансовое участие в размере не менее 20 % от сметной стоимости на благоустройство дворовой территории.

Очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ в муниципальной программе.

Предложения заинтересованные лица направляют в порядке, установленном постановлением главы муниципального образования от 28.07.2017 № 0956-п «О порядке представления, рассмотрения и оценки предложений по включению дворовой территории в муниципальную программу».

Предложения об участии в муниципальной программе приняты на общем собрании собраний собственников помещений в порядке, установленном ст. 44-49 Жилищного кодекса РФ.

Инициативным жителям будет оказано содействие в проведении собраний собственников помещений в порядке, установленном ст. 44-49 Жилищного кодекса РФ.

Ранжированный адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве рассмотрен и согласован решением общественной комиссией по развитию городской (сельской) среды от 07.09.2017 № 8.

Доля финансового участия заинтересованных лиц может быть снижена при условии обеспечения софинансирования за счет средств местного бюджета соразмерно доле снижения финансового участия заинтересованных лиц.

Постановлением Администрации города Боготола от 31.07.2020 №0767-п принят порядок подачи, рассмотрения и оценки предложений (заявок) для благоустройства в 2021 году дворовой территории, а также включения дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» (далее по тексту – Порядок от 31.07.2020 №0767-п).

Порядком установлено, что настоящий порядок определяет механизм отбора дворовых территорий многоквартирных домов (далее - отбор) для благоустройства в 2021 году, а также процедуру включения дворовой территории в муниципальную программу формирования комфортной городской среды на 2018-2024 годы в целях улучшения благоустройства дворовых территорий и вовлечения жителей в развитие территорий.

Согласно пункту 1.2. Порядка от 31.07.2020 №0767-п организатором отбора является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования: отдел архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации города Боготола (далее - организатор отбора).

Пунктом 1.3. Порядка от 31.07.2020 №0767-п определены обязанности организатора отбора, к которым в том числе относится организация работы Комиссии, сформированной в соответствии сПостановлением администрации города Боготола № 0958-п от 28.07.2017.

Раздел 2 Порядка от 31.07.2020 №0767-п регламентирует условия включения дворовых территорий в муниципальную программу.

В муниципальную программу могут быть включены дворовые территории при соблюдении следующих условий:

1) Общим собранием собственников помещений в многоквартирных домах принято решение по следующим вопросам:

а) об обращении с предложением по включению дворовой территории многоквартирного дома в муниципальную программу «Формирования комфортной городской среды на 2018-2024 годы» в целях софинансирования мероприятий по благоустройству;

б) выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, софинансируемых за счет субсидии из федерального (краевого) бюджета исходя из минимального (дополнительного) перечня.

в) обеспечение финансового участия заинтересованных лиц (собственников помещений многоквартирного дома) при выполнении работ по благоустройству двора, которая будет определена в следующих размерах:

не менее 2% от сметной стоимости при выполнении работ по благоустройству дворовой территории по минимальному перечню.

не менее 20% от сметной стоимости при выполнении работ по благоустройству дворовой территории по дополнительному перечню.

г) обеспечение трудового участия заинтересованных лиц (собственников помещений многоквартирного дома), не требующего специальной квалификации, при выполнении работ по благоустройству дворовой территории по минимальному и дополнительному перечню;

д) обеспечение содержания благоустроенной территории многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства из средств собственников, вносимых в счет оплаты за содержание жилого помещения.

е) о выполнении в 2021 году иных работ по ремонту элементов благоустройства расположенных на земельном участке, который образует дворовую территорию, а также элементов общего имущества многоквартирного дома (фасад, отмостка, входные группы, перила, ограждения и т.д.) в целях обеспечения комплексного благоустройства(формируется перечень видов работ и источник финансирования).

ж) об определении лица, уполномоченного на подачу предложений, представляющего интересы собственников при подаче предложений и реализации муниципальной программы;

з) об определении уполномоченных лиц из числа собственников помещений для участия в обследовании дворовой территории, приемке выполненных работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, в том числе подписании соответствующих актов приемки выполненных работ.

2) Многоквартирный дом, дворовую территорию которого планируется благоустроить, сдан в эксплуатацию до 2006 года и при этом не признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

3) Бюджетные ассигнования на благоустройство дворовой территории не предоставлялись.

4) земельный участок, образующий дворовую территорию и подлежащий благоустройству, сформирован и передан в состав общего имущества многоквартирного дома по договору управления;

5) наличие выбранного и реализованного в многоквартирном доме, дворовую территорию которого планируется благоустраивать, способа управления в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - управляющиеорганизации, ТСЖ).

6). Если земельный участок, который образует дворовую территорию и которая фактически является единой придомовой территорией для нескольких многоквартирных домов, решение об участие в программе принимается собственниками помещений таких многоквартирных домов с формированием единого дизайн-проекта.

Не допускается включение в программу благоустройство части дворовой территории относящейся к одному многоквартирному дому.

Комиссия по развитию городской среды (далее по тексту - Комиссия), сформированная в соответствии с порядком формирования общественной комиссии по развитию городской среды, проводит рассмотрение и отбор представленных заявок, в целях включения дворовых территорий в муниципальную программу, по балльной системе, исходя из критериев отбора, согласно приложению №1к настоящему порядку, в срок не более пяти рабочих дней с даты окончания срока подачи таких заявок.

Разделом 4 Порядка от 31.07.2020 №0767-п установлен порядок оценки и отбора поступивших заявок.

В соответствии с пунктом 4.1. комиссия по развитию городской среды (далее по тексту -Комиссия), сформированная в соответствии с порядком формирования общественной комиссии по развитию городской среды (утвержден постановлением № № 0958-п от 28.07.2017 года) проводит рассмотрение и отбор представленных заявок, в целях включения дворовых территорий в муниципальную программу, по балльной системе, исходя из критериев отбора, согласно приложению №1к настоящему порядку, в срок не более пяти рабочих дней с даты окончания срока подачи таких заявок.

Комиссия рассматривает заявки на участие в отборе на соответствие требованиям и условиям, установленным настоящими Порядком, о чем составляется протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в отборе (далее - протокол оценки), в котором в обязательном порядке оцениваются заявки на участие в отборе всех участников отбора, с указанием набранных ими баллов (пункт 4.2. Порядка от 31.07.2020 №0767-п).

Комиссия проводит проверку данных, представленных участниками отбора, путем рассмотрения представленного пакета документов, при необходимости выезжает на место (пункт 4.3. Порядка от 31.07.2020 №0767-п).

Включению в муниципальную программу подлежат дворовые территории, прошедшие отбор в соответствии с настоящим Порядком, нуждающиеся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащие благоустройству в указанный период исходя из минимального (дополнительного) перечня работ по благоустройству (пункт 4.4. Порядка от 31.07.2020 №0767-п).

Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяется по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 18.07.2017 № 415-п .

Очередность включения в программу определяется по наибольшему количеству баллов.

В случае, если несколько дворовых территорий наберут одинаковое количество баллов, очередность определяется по дате подачи заявки.

Решение Комиссии оформляется протоколом, подписанным председателем, с приложением таблицы подсчета баллов, которые размещаются на официальном сайте муниципального образования (пункт 4.5. Порядка от 31.07.2020 №0767-п).

В течение 5 рабочих дней со дня принятия муниципальной программы, заявителю направляется уведомление о включении дворовой территории в программу и предоставлении субсидии (пункт 4.6. Порядка от 31.07.2020 №0767-п).

Порядок принятия решения об отказе включения дворовой территории в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды 2018-2024» и порядок обжалования такого решения зафиксирован в разделе 5 Порядка от 31.07.2020 №0767-п.

Решение об отказе включения дворовой территории в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды 2018-2024» принимается в течение 3-х рабочих дней после истечения сроков, предусмотренных пунктом 4.1. Порядка для рассмотрения и отбора заявок, оформляется протоколом общественной комиссии, подписанным председателем комиссии и в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола направляется (передается нарочным) в адрес заявителя (пункт 5.1. Порядка от 31.07.2020 №0767-п).

В случае несогласия заявителя с решением об отказе на включение дворовой территории в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды 2018-2024», такое решение может быть обжаловано в суд, в соответствии с гражданско-процессуальнымзаконодательством РФ (пункт 5.2. Порядка от 31.07.2020 №0767-п).

Приложением к Порядку от 31.07.2020 №0767-п установлены критерии отбора заявок и должное начисление баллов за их выполнение.

№

Критерии отбора

Баллы

Технические критерии

1
Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома ранее сроков, утвержденных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края

(при наличии протокола общего собрания собственников о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома ранее сроков, утвержденных региональной программой капитального ремонта)

Не выполняются – 0

Выполняются - 5

2



В границы благоустройства дворовой территории включены подъезды к дворовой территории


Да – 5, Нет -0

Не требуется – 5

3
Отсутствие в границах земельного участка благоустраиваемого МКД объектов капитального, некапитального строительства (контейнеры, передвижные гаражи, погреба и т.д.) или наличие решения собственников помещений (протокол общего собрания) о планируемых работах демонтажа, сноса, вывоза таких сооружений до начала работ по благоустройству.



10 баллов

Организационные критерии

4
Доля голосов собственников, принявших участие в голосовании по вопросам повестки общего собрания собственников помещений


67% - 5, 70% - 6, 80% - 7, 90% - 8, 100%- 9

5
Участие собственников в благоустройстве территории за последние пять лет (проведение субботников, участие в конкурсах на лучший двор, разбивка клумб и т.п.):




- Разбивка клумб, прополка и уход за цветами

2 балла

- Уход за зелеными насаждениями на придомовой территории (вырезка старых веток, побелка деревьев, высадка новых саженцев не менее 1 раза в год)

1 балл

- Уборка мусора на придомовой и прилегающей к МКД территории (не менее двух раз в течении года)

2 балла

- Покраска малых форм (не менее 1 раза в год)


3 балла

6
Избрание и деятельность совета многоквартирного дома согласно ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ **

2 - избрание

10 - деятельность

7
Собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о проведении работ по благоустройству дворовой территории:

- по минимальному перечню работ

- по минимальному и дополнительному перечням работ




3 балла

5 баллов

Финансовые критерии

8
Доля финансового участия собственников помещений по минимальному перечню работ

2% - 0

более 3% - 3

более 5% - 5

9
Доля финансового участия собственников помещений по дополнительному перечню работ

20% - 0 баллов

более 20% - 1 баллов

более 30% - 3 баллов

10

Наличие принятого решения по доли финансового участия иных заинтересованных лиц (спонсоры)



5 баллов

11

Уровень оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от среднего уровня оплаты за жилое помещение коммунальные услуги по муниципальному образованию ***

средний по МО - 0

выше среднего на 0,1% - 1

выше среднего на 0,2 % - 2

выше среднего на 0,3% -3

Архитектурно-планировочные критерии

12

Обеспечена гармоничность цветовых решений всех элементов благоустройства

Да – 10

Нет – 0

13

Перечень иных работ по ремонту элементов благоустройства расположенных на земельном участке, который образует дворовую территорию, а также элементов общего имущества многоквартирного дома (фасад, отмостка, входные группы, перила, ограждения и т.д.) достаточный и обеспечивает комплексное благоустройство

Да – 10

Нет - 0

14

Предусмотрено финансирование для выполнения работ указанных в пункте 13 Критериев отбора,

согласно решения собственников МКД)

Да – 10

Нет - 0

15

Количество МАФов, площадь и материалы покрытий соответствуют требованиям СП и ГОСтов и т.п.

Соответствует – 10

Не соответствует - 0





В настоящем случае заявителем оспаривается решение комиссии, действующей при органе местного самоуправления об утверждении дворовой территории в г. Боготоле для благоустройства в 2021 году по программе «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы, расположенной по адресу: ул. Ефремова, д. 4.

Судом установлено, что с 03.08.2020 по 20.08.2020 Администрации города Боготола проводился прием заявок дворовых территорий подлежащих благоустройству в 2021 года по программе «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы, всего для рассмотрения поступило 5 заявок на благоустройство дворовых территорий управляющими компаниями ООО «ЖКХ» (ул. Ефремова, д.4), ООО «Новатор» (ул. Комсомольская, д. 16), ООО «Русь» (ул. Кирова, <...>.

Члены комиссии решили утвердить дворовую территорию в г. Боготоле для благоустройства в 2021 году по программе «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы, расположенную по адресу: ул. Ефремова, д. 4, набравшую 99 баллов в рейтинге отбора по следующим критериям.

В границы благоустройства дворовой территории включены подьезды к дворовой территории – 5 баллов;

Отсутствие в границах земельного участка благоустраиваемого МКД объектов капитального, некапитального строительства (контейнеры, передвижные гаражи, погреба и т.д.) или наличие решения собственников помещений (протокол общего собрания) о планируемых работах демонтажа, сноса, вывоза таких сооружений до начала работ по благоустройству – 10 баллов;

Доля голосов собственников, принявших участие в голосовании по вопросам повестки общего собрания собственников помещений – 9 баллов;

Участие собственников в благоустройстве территории за последние пять лет (проведение субботников, участие в конкурсах на лучший двор, разбивка клумб и т.п.): разбивка клумб, прополка и уход за цветами, уход за зелеными насаждениями на придомовой территории (вырезка старых веток, побелка деревьев, высадка новых саженцев не менее 1 раза в год), уборка мусора на придомовой и прилегающей к МКД территории (не менее двух раз в течении года), покраска малых форм (не менее 1 раза в год) – 8 баллов;

Избрание и деятельность совета многоквартирного дома согласно ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ – 12 баллов;

Собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о проведении работ по благоустройству дворовой территории: по минимальному перечню работ, по минимальному и дополнительному перечням работ – 8 баллов;

Доля финансового участия собственников помещений по минимальному перечню работ – 5 баллов;

Доля финансового участия собственников помещений по дополнительному перечню работ – 3 балла;

Наличие принятого решения по доли финансового участия иных заинтересованных лиц (спонсоры) – 5 баллов;

Уровень оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от среднего уровня оплаты за жилое помещение коммунальные услуги по муниципальному образованию – 1 балл;

Перечень иных работ по ремонту элементов благоустройства расположенных на земельном участке, который образует дворовую территорию, а также элементов общего имущества многоквартирного дома (фасад, отмостка, входные группы, перила, ограждения и т.д.) достаточный и обеспечивает комплексное благоустройство – 10 баллов;

Предусмотрено финансирование для выполнения работ указанных в пункте 13 Критериев отбора, согласно решения собственников МКД) – 10 баллов;

Количество МАФов, площадь и материалы покрытий соответствуют требованиям СП и ГОСтов и т.п. – 10 баллов.

Оспаривая решение, заявитель указывает, что земельный участок, являющийся придомовой территорией по адресу <...> не сформирован и не включен в состав общего имущества многоквартирного дома, исходя из чего не соответствует критериям для участия в муниципальной программе и не должна была участвовать в рассмотрении и оценки предложений (заявок) для благоустройства в 2021 году придомовой территории.

Суд отклоняет указанный довод.

Действительно, в соответствии с пп. 4, п. 2.1. Раздела 2 Порядка от 31.07.2020 №0767-п дворовая территория включается в муниципальную программу при соблюдении следующего условия - земельный участок, образующий дворовую территорию и подлежащий благоустройству, сформирован и передан в состав общего имущества многоквартирного дома по договору управления.

Вместе с тем в настоящем случае в материалы дела представлена копия выписки из государственного кадастра недвижимости от 02.04.2010 №24ЗУ/10-79073, которой подтверждается что земельный участков с кадастровым номером: 24:44:1100004:174 (площадью 3521 +/- 21 кв.м.) по адресу <...> для эксплуатации многоквартирного дома сформирован. Правообладателями являются собственники помещений многоквартирного дома.

Также обществом заявлено, что на площади вышеуказанного земельного участка придомовой территории невозможно осуществить проведения работ, указанных в повестке дня протокола общего собрания, в связи с недостаточностью его (участка) площади.

Вместе с тем согласно представленным пояснениям ответчика, границы земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...>, кадастровый номер 24:44:1100004:174 позволяют разместить на нем детскую и спортивную площадки, обустроить 15 кв.м. пешеходных дорожек.

По мнению суда, невозможность выполнения заявленных мероприятий на спорной территории заявителем не доказана.

Кроме того, суд отмечает, что именно за комиссией закреплены полномочия по оценке предложений заинтересованных лиц на их соответствие (несоответствие) установленным требованиям.

Существенных нарушений в данной части судом не установлено (земельный участок сформирован и передан в состав общего имущества многоквартирного дома).

Комиссией было принято положительное решение относительно заявки. Суд не находит оснований для переоценки выводов комиссии в данной части.

Заявитель указывает на необоснованное присвоение спорной заявке 10 баллов по критерию - обеспечена гармоничность цветовых решений всех элементов благоустройства (позиция 12 критериев, указанных в Порядке от 31.07.2020 № 0767-п). Дизайн-проект не был приложен к спорной заявке .

Изучив указанный довод, суд отмечает следующее.

В соответствии с пп. и) п. 3.4. раздела 3 Постановления № 0767-п к заявке прикладывается дизайн – проект дворовой территории согласованный уполномоченным лицом из числа собственников помещений многоквартирного дома в соответствии с решением общего собрания собственников.

В материалы дела представлен дизайн-проект обустройства придомовой территории дома по адресу: <...>

Из текста протокола общественной комиссии по формированию современной городской среды от 25.08.2020 года № 3 д (вопрос 2 «слушали» и «решили») также следует, что на рассмотрении комиссии находились все требуемые документы, в том числе и дизайн-проекты всех домовых территорий.

Ответчик отмечает, что из представленных для рассмотрения и утверждения общественной комиссией 5 дизайн-проектов, только дизайн-проект дворовой территории МКД ул. Ефремова, д. 4 выполнен в цветном варианте, остальные дизайн-проекты выполнены в черно-белом варианте.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявителя в части неприложения дизайн-проекта, необоснованности присвоения баллов за цветовые решения.

Заявитель указывает, что комиссией необоснованно были присвоены баллы по критериям 13, 14 Порядка от 31.07.2020 № 0767-п

Согласно пунктам 13, 14 приложения к Порядку от 31.07.2020 № 0767-п предусмотрены следующие критерии оценки заявки:

перечень иных работ по ремонту элементов благоустройства расположенных на земельном участке, который образует дворовую территорию, а также элементов общего имущества многоквартирного дома (фасад, отмостка, входные группы, перила, ограждения и т.д.) достаточный и обеспечивает комплексное благоустройство;

предусмотрено финансирование для выполнения работ указанных в пункте 13 критериев отбора, согласно решения собственников МКД.

Согласно оспариваемому акту, заявке по ул. Ефремова, д. 4 по позициям 13,14 критериев присвоены баллы исходя из наличия соответствующего решения собственников многоквартирного дома.

В материалы дела представлено решение собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Ефремова, д. 4, согласно которому, собственниками принято решение выполнить в 2021 году текущий ремонт элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, который образует дворовую территорию, а также элементов общего имущества МКД: фасада, отмостки, входной группы и т.п. из средств собственников, вносимых в счет платы за содержание жилого помещения (пункт 13 решения собственников).

Данное решение комиссия оценила как соответствующее критериям 13, 14 приложения к Порядку от 31.07.2020 № 0767-п.

Суд соглашается с выводами ответчика, что собственниками помещений согласно протоколу собрания принято решение о проведении иных (помимо финансируемых в рамках Программы работах по текущему ремонту общего имущества МК) работ по ремонту общедомового имущества, в том числе фасада, отмостки, входной группы.

Данное решение оценено коллегиальным органом (комиссией), присвоены соответствующие баллы.

Существенных нарушений в данной части допущено не было, при этом суд не находит оснований для переоценки выводов комиссии по существу.

Доводы заявителя в данной части являются необоснованными.

Относительно заявленного довода заявителем о включении решением общего собрания собственников помещений МКД в <...>, в состав минимального перечня работ, работ по ремонту отмостки здания (данные работы субсидируются в меньшем объеме и не могли быть включены в минимальный перечень, соответственно заявка не соответствовала установленным требованиям) арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Из решения собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...>, действительно следует, что работы по ремонту отмостки МКД включены собственниками в минимальный перечень.

Вместе с тем, по мнению ответчика работы по ремонту отмостки МКД по минимальному перечню включены в решение собственников помещений вследствие технической ошибки, поскольку собственники помещений не являются профессиональными частниками жилищных правоотношений, как например, управляющие организации.

Суд соглашается с доводами ответчика, при этом учитывает, что соответствующая калькуляция работ, приложенная к заявке собственников помещений МКД по ул. Ефремова, д. 4. на благоустройстве дворовой территории не содержит в минимальном перечне работ, работы по ремонту отмостки.

Суд не установил существенных нарушений в указанной части.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что решение по формированию современной городской среды о включении в муниципальную программу благоустройства придомовых территорий на 2021 год «Формирование современной городской среды» придомовой территории многоквартирного дома, расположенной по адресу: <...>, указанное в протоколе от 25.08.2020 № 3 д. было принято обоснованно.

Суд при оценке доводов заявителя также учитывает, что директор заявителя является одновременно членом общественной комиссии. Выражая несогласие с оспариваемым актом, заявитель фактически просит суд подменить коллегиальный орган, переоценить принятые решения, преодолеть итоги голосования.

Суд также принимает во внимание, что заявки заявителя заняли 3,4,5 места соответственно.

Письмом от 08.09.2020 года № 82-4223/5 Министерство строительства Красноярского края уведомило муниципальное образование - город Боготол, о корректировке размера субсидии на 2021 в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Из приложения № 1 к письму министерства следует, что для города Боготол размер субсидии на 2021 год для благоустройства дворовых территорий составляет 2 087 070 руб. 84 коп., то есть 30% от 7 967 965 руб. 14 коп. размера общей суммы субсидии на 2021 год.

С учетом этого, а также исходя из рейтинга МКД и стоимости благоустройства каждой дворовой территории согласно представленных собственниками калькуляций, размер субсидии предполагает благоустройство только одной из заявленных территорий.

При таких обстоятельствах, даже при переоценке рейтинга спорной заявки, заявитель не будет признан победителем.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя. При подаче заявления в суд заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. В связи с чем, обществу с ограниченной ответственностью «Русь» подлежит возврату из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 28.10.2020 № 671.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 28.10.2020 № 671.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов