Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А57-11456/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11456/2022
19 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Газпром трансгаз Саратов»,

заинтересованные лица:

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

Администрация МО «Город Саратов»,

Администрация Татищевского муниципального района Саратовской области,

о признании незаконными действий,

при участии:

от ООО «Газпром трансгаз Саратов» - ФИО2, по доверенности от 01.12.2021,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области - ФИО3, по доверенности от 15.06.2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее - ООО «Газпром трансгаз Саратов», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области, Учреждение) по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», изложенному в уведомлении от 22.02.2022 № 1133; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Саратов», а именно:

1. Сооружение - Газопровод к АГНКС Александров-Гай, Ь=1131м, расположенное по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район;

2. Сооружение - АГРС "Ташкент-2", расположенное по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район, село Александров Гай;

3. Сооружение - Перемычка КС-МГ Мокроус - Тольятти от врезки в газопровод САЦ №3 до газопровода САЦ №2, адрес объекта: Саратовская область Федоровский район, 2,5 км с-в п. Мокроус;

4. Сооружение - Байтовый переход через реку Караман протяженностью 195,5 (сто девяносто пять целых пять десятых) м. на территории р.п. Советское, Советского района, Саратовской области;

5. Сооружение - Дюкерный переход через р. Волга, расположенное на территории Генеральского округа, Энгельсского района, Саратовской области;

6. Сооружение - Газопровод Сторожевка - Петровск (33 км от 14 до 47 км), расположенное на территории Петровского и Татищевского районов Саратовской области;

7. Сооружение - газопровод-отвод к с. Елшанка Новобурасского района, L=6.4 км, расположенное на территории Новобурасского района Саратовской области;

8. Сооружение - Оборудование АГРС, расположенное в с. Елшанка, Новобурасского района, Саратовской области;

9. Сооружение - АГРС-3 с. Шевыревка и газопровод-отвод к АГРС-3 с. Шевыревка, расположенные по адресу: Саратовская область, Саратовский, Новобурсский районы;

10. Сооружение - Газопровод-отвод Горючка-Багаевка (21,75 км от 0 до 21,75км) (от места врезки в подземный газопровод Горючка-Урицкое до ГРС - 7 с. Михайловка), адрес объекта: <...> км. северо-западнее, от места врезки в подземный газопровод Горючка-Урицкое до ГРС-7 с. Михайловка;

11 Сооружение - Газопровод отвод высокого давления, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм;

12. Сооружение - Газораспределительная станция, включающая в себя ограждение (литер 1), калитку (литер К), площадку с расположенным на ней газораспределительным оборудованием (литер 1), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм;

13. Сооружение - Газопровод-отвод высокого давления, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Широкое;

14. Сооружение - газораспределительная станция, включающая в себя ограждение (литер 1), калитку (литер К), площадку с расположенным на ней газораспределительным оборудованием (литер I), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с.Широкое;

15. Сооружение - Магистральный газопровод Жирное-Кологривовка (20 км от 72 до 92 км), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район;

16. Сооружение - ГРС Кологривовка (п. Садовый), расположенное на территории п. Садовый, Татишевского района, Саратовской области;

17. Сооружение - ГРС Даниловская Сторожевского ЛПУМГ и газопровод-отвод к АГРС с. Даниловка, адрес расположения: Саратовская область, Аткарский район;

18. Сооружение - Газопровод-отвод Жирное-Кологривовка-КС Урицкое 13,09 км, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район;

19. Сооружение - Газопровод подземный высокого давления от места врезки в подземный газопровод Дмитриевского сборного пункта до подземного газопровода Зап. Рыбушанского сборного пункта, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район;

20. Сооружение - ГРС Ключи (Нива) Сторожевского ЛПУМГ и Газопровода-отвода к АГРС с. Ключи, протяженностью 1125 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, 380 м западнее окраины с. Ключи;

21. Сооружение - ГРС Гремячий Сторожевского ЛПУ и газопровод-отвод к АГРС п. Гремячий, адрес расположения: Саратовская область, Лысогорский район;

22. Сооружение - Отвод к п. Ивановский Саратовской области, расположенное по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Ивановский округ;

23. Сооружение - Перемычка КС-МГ Саратов-Горький (от точки врезки в технологический трубопровод компрессорного цеха № 2 КС-1 до точки врезки в газопровод Саратов-Горький), адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, село Сторожевка;

24. Сооружение - Газопровод (инв. №52400208), адрес объекта: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, обществом было подано обращение в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Саратов».

В ответ на обращение заявителя от 24.01.2022 №40/06-13/9в (вх. №753 от 01.02.2022) Учреждением направлено уведомление от 22.02.2022 № 1133 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений на оснвоании следующего:

- Правительством Российской Федерации для исполнения ст. 106 ЗК РФ не принято положения о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в том числе не утверждено содержание ограничений использования объектов невидимости, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий;

- отсутствует акт органа государственной власти об установлении соответствующих зон;

- не установлен орган, уполномоченный принимать решение об установлении ЗМР до магистральных газопроводов;

- не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством.

Не согласившись с действиями Учреждения по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), введенной Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ), могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий:

- охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

- зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ, а также приложениям к нему, опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с Приложением 1 к Закону N 116-ФЗ, магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, объекты, указанные в заявлении общества, представляют собой магистральные газопроводы и газораспределительные станции.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ (в редакции, действовавший до вступления в силу Закона N 342-ФЗ) в границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 октября 2015 года N 2318-О, строительные нормы и правила составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения.

Вопреки утверждениям уполномоченного органа, в силу пункта 3 части 8, части 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, требований Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, минимальные расстояния до магистрального газопровода, границы охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний считаются установленными.

Изложенные в названных Правилах требования носят специальный характер и определяют порядок, условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, и ограничения хозяйственной деятельности.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Согласно положениям статьи 32 Закона N 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

На основании части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативноправового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе -посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;

В силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 указанного Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно правового регулирования.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Закона N 218-ФЗ и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 Закона N 218-ФЗ целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с принятием органом государственной власти или органом местного самоуправления решений (актов), указанных в пунктах 3, 4, 6 - 10 части 1, частях 3, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, а также в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, границ территории объекта культурного наследия, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий, границы территории объекта культурного наследия пересекают границы земельного участка.

Согласно части 11 статьи 70 Закона N 218-ФЗ в случае поступления в орган регистрации прав от органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, указанных в части 1 статьи 19 Закона N 218-ФЗ, заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов в отношении соответствующего объекта недвижимости, в том числе выданного в период с 1 января 2018 года до 1 августа 2018 года разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, орган регистрации прав одновременно с кадастровым учетом объекта недвижимого имущества обеспечивает внесение сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с правилами, установленными статьей 34 Закона N 218-ФЗ, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации указанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являлось решением об установлении зоны с особыми условиями использования территории.

На основании части 12 статьи 26 Закона N 342 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, 8 содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 3 января 2022 года.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).

Документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о ЗОУИТ на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

Формы заявлений, предоставляемых в уполномоченный орган, содержатся в Приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 "Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ".

При этом, форма заявления о внесений в ЕГРН сведений о ЗОУИТ приказом от 08.12.2015 N 920 не утверждена.

Таким образом, законом предусмотрена возможность внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ не только на основании сведений, поступивших от органов государственной власти или органов местного самоуправления, но и на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае представленное в Учреждение заявление содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации ЗОУИТ в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков.

Соответственно, несмотря на то, что заявление было представлено в форме, отличной от форм, установленных Приказом N 920, его содержание и содержание приложенных документов было достаточно для совершения регистрационных действий.

Общество, как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Пунктом 1.1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" предусмотрено, что ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно пункту 5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН), сведения в реестры ЕГРН вносятся посредством формирования данных, в частности, в реестре границ предусмотренных Порядком ведения ЕГРН данных при внесении сведений о границах; формирование данных в реестре границ ЕГРН осуществляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, уполномоченного на внесение в него соответствующих сведений.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний является заявитель, а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН об охранных зонах и зонах минимальных расстояний обществом приняты во внимание Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09 2017 N 1083, согласно которым вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", согласно пункту 7.15 которого расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с пунктом 7.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" расстояния от КС, ГРС, НПС, ПС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и категории НПС, ПС и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

Доказательств несоответствия представленных обществом в орган кадастрового учета сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ФГБУ "ФКП Росреестра" в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия Учреждения препятствуют осуществлению правообладателю объектов системы газоснабжения исполнению его обязанности по защите жизни и здоровья граждан, обеспечению возможности собственников (пользователей) земельных участков, на которых или в непосредственной близости к которым расположены опасные производственные объекты, использовать земельные участки с учетом установленных ограничений.

Указанная позиция согласуется с позициями, изложенными в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.08.2022 N Ф10-3351/2022 по делу N А14-10538/2021, в Определении Верховного Суда РФ от 08.04.2020 N 304-ЭС20-3283 по делу N А81-1422/2019, Определение Верховного Суда РФ от 27.08.2020 N 307-ЭС20-12203 по делу N А44-4116/2019, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2020 N Ф06-69315/2020 по делу N А12-1456/2020, Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2019 N 12АП-8843/2019 по делу N А12-8746/2019, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019 N 17АП-9781/2019-ГК по делу N А50-7224/2019, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 04.02.2020 N Ф05-22721/2019 по делу N А40-69322/2019.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По делам, указанным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав не является самостоятельным требованием, в случае его ненадлежащего формулирования данное обстоятельство не ведет к необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В указанном случае, при наличии установленной судом необходимости, суд формулирует способ устранения допущенного нарушения на свое усмотрение.

Суд приходит к выводу, что применимым и надлежащим в рассматриваемом случае способом восстановления прав предпринимателя будет являться возложение на Учреждение обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Саратов», а именно:

1. Сооружение - Газопровод к АГНКС Александров-Гай, Ь=1131м, расположенное по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район;

2. Сооружение - АГРС "Ташкент-2", расположенное по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район, село Александров Гай;

3. Сооружение - Перемычка КС-МГ Мокроус - Тольятти от врезки в газопровод САЦ №3 до газопровода САЦ №2, адрес объекта: Саратовская область Федоровский район, 2,5 км с-в п. Мокроус;

4. Сооружение - Байтовый переход через реку Караман протяженностью 195,5 (сто девяносто пять целых пять десятых) м. на территории р.п. Советское, Советского района, Саратовской области;

5. Сооружение - Дюкерный переход через р. Волга, расположенное на территории Генеральского округа, Энгельсского района, Саратовской области;

6. Сооружение - Газопровод Сторожевка - Петровск (33 км от 14 до 47 км), расположенное на территории Петровского и Татищевского районов Саратовской области;

7. Сооружение - газопровод-отвод к с. Елшанка Новобурасского района, L=6.4 км, расположенное на территории Новобурасского района Саратовской области;

8. Сооружение - Оборудование АГРС, расположенное в с. Елшанка, Новобурасского района, Саратовской области;

9. Сооружение - АГРС-3 с. Шевыревка и газопровод-отвод к АГРС-3 с. Шевыревка, расположенные по адресу: Саратовская область, Саратовский, Новобурсский районы;

10. Сооружение - Газопровод-отвод Горючка-Багаевка (21,75 км от 0 до 21,75км) (от места врезки в подземный газопровод Горючка-Урицкое до ГРС - 7 с. Михайловка), адрес объекта: <...> км. северо-западнее, от места врезки в подземный газопровод Горючка-Урицкое до ГРС-7 с. Михайловка;

11 Сооружение - Газопровод отвод высокого давления, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм;

12. Сооружение - Газораспределительная станция, включающая в себя ограждение (литер 1), калитку (литер К), площадку с расположенным на ней газораспределительным оборудованием (литер 1), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм;

13. Сооружение - Газопровод-отвод высокого давления, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Широкое;

14. Сооружение - газораспределительная станция, включающая в себя ограждение (литер 1), калитку (литер К), площадку с расположенным на ней газораспределительным оборудованием (литер I), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с.Широкое;

15. Сооружение - Магистральный газопровод Жирное-Кологривовка (20 км от 72 до 92 км), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район;

16. Сооружение - ГРС Кологривовка (п. Садовый), расположенное на территории п. Садовый, Татишевского района, Саратовской области;

17. Сооружение - ГРС Даниловская Сторожевского ЛПУМГ и газопровод-отвод к АГРС с. Даниловка, адрес расположения: Саратовская область, Аткарский район;

18. Сооружение - Газопровод-отвод Жирное-Кологривовка-КС Урицкое 13,09 км, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район;

19. Сооружение - Газопровод подземный высокого давления от места врезки в подземный газопровод Дмитриевского сборного пункта до подземного газопровода Зап. Рыбушанского сборного пункта, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район;

20. Сооружение - ГРС Ключи (Нива) Сторожевского ЛПУМГ и Газопровода-отвода к АГРС с. Ключи, протяженностью 1125 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, 380 м западнее окраины с. Ключи;

21. Сооружение - ГРС Гремячий Сторожевского ЛПУ и газопровод-отвод к АГРС п. Гремячий, адрес расположения: Саратовская область, Лысогорский район;

22. Сооружение - Отвод к п. Ивановский Саратовской области, расположенное по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Ивановский округ;

23. Сооружение - Перемычка КС-МГ Саратов-Горький (от точки врезки в технологический трубопровод компрессорного цеха № 2 КС-1 до точки врезки в газопровод Саратов-Горький), адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, село Сторожевка;

24. Сооружение - Газопровод (инв.№52400208), адрес объекта: <...>.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Учреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», изложенному в уведомлении от 22.02.2022 № 1133.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Саратов», а именно:

1. Сооружение - Газопровод к АГНКС Александров-Гай, Ь=1131м, расположенное по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район;

2. Сооружение - АГРС "Ташкент-2", расположенное по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район, село Александров Гай;

3. Сооружение - Перемычка КС-МГ Мокроус - Тольятти от врезки в газопровод САЦ №3 до газопровода САЦ №2, адрес объекта: Саратовская область Федоровский район, 2,5 км с-в п. Мокроус;

4. Сооружение - Байтовый переход через реку Караман протяженностью 195,5 (сто девяносто пять целых пять десятых) м. на территории р.п. Советское, Советского района, Саратовской области;

5. Сооружение - Дюкерный переход через р. Волга, расположенное на территории Генеральского округа, Энгельсского района, Саратовской области;

6. Сооружение - Газопровод Сторожевка - Петровск (33 км от 14 до 47 км), расположенное на территории Петровского и Татищевского районов Саратовской области;

7. Сооружение - газопровод-отвод к с. Елшанка Новобурасского района, L=6.4 км, расположенное на территории Новобурасского района Саратовской области;

8. Сооружение - Оборудование АГРС, расположенное в с. Елшанка, Новобурасского района, Саратовской области;

9. Сооружение - АГРС-3 с. Шевыревка и газопровод-отвод к АГРС-3 с. Шевыревка, расположенные по адресу: Саратовская область, Саратовский, Новобурсский районы;

10. Сооружение - Газопровод-отвод Горючка-Багаевка (21,75 км от 0 до 21,75км) (от места врезки в подземный газопровод Горючка-Урицкое до ГРС - 7 с. Михайловка), адрес объекта: <...> км. северо-западнее, от места врезки в подземный газопровод Горючка-Урицкое до ГРС-7 с. Михайловка;

11 Сооружение - Газопровод отвод высокого давления, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм;

12. Сооружение - Газораспределительная станция, включающая в себя ограждение (литер 1), калитку (литер К), площадку с расположенным на ней газораспределительным оборудованием (литер 1), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм;

13. Сооружение - Газопровод-отвод высокого давления, расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Широкое;

14. Сооружение - газораспределительная станция, включающая в себя ограждение (литер 1), калитку (литер К), площадку с расположенным на ней газораспределительным оборудованием (литер I), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с.Широкое;

15. Сооружение - Магистральный газопровод Жирное-Кологривовка (20 км от 72 до 92 км), расположенное по адресу: Саратовская область, Татищевский район;

16. Сооружение - ГРС Кологривовка (п. Садовый), расположенное на территории п. Садовый, Татишевского района, Саратовской области;

17. Сооружение - ГРС Даниловская Сторожевского ЛПУМГ и газопровод-отвод к АГРС с. Даниловка, адрес расположения: Саратовская область, Аткарский район;

18. Сооружение - Газопровод-отвод Жирное-Кологривовка-КС Урицкое 13,09 км, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район;

19. Сооружение - Газопровод подземный высокого давления от места врезки в подземный газопровод Дмитриевского сборного пункта до подземного газопровода Зап. Рыбушанского сборного пункта, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район;

20. Сооружение - ГРС Ключи (Нива) Сторожевского ЛПУМГ и Газопровода-отвода к АГРС с. Ключи, протяженностью 1125 м, расположенное по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, 380 м западнее окраины с. Ключи;

21. Сооружение - ГРС Гремячий Сторожевского ЛПУ и газопровод-отвод к АГРС п. Гремячий, адрес расположения: Саратовская область, Лысогорский район;

22. Сооружение - Отвод к п. Ивановский Саратовской области, расположенное по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Ивановский округ;

23. Сооружение - Перемычка КС-МГ Саратов-Горький (от точки врезки в технологический трубопровод компрессорного цеха № 2 КС-1 до точки врезки в газопровод Саратов-Горький), адрес объекта: Саратовская область, Татищевский район, село Сторожевка;

24. Сооружение - Газопровод (инв.№52400208), адрес объекта: <...>.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева