Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А13-7936/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 160000, <...> «а», Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-7936/2025
город Вологда
14 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мельница» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 15.07.2025 № 11),

при участии от Министерства ФИО1 по доверенности от 04.08.2025, от общества ФИО2 по доверенности от 07.07.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Вологодской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мельница» (далее - общество, ООО «Мельница») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (протокол от 15.07.2025 № 11).

В обоснование предъявленных требований министерство в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 15.07.2025 № 11, а именно: общество не обеспечило потребление (распитие) алкогольной продукции (водки «Царская», в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции) в зале обслуживания посетителей объекта общественного питания «Лобстер», расположенного по адресу: <...>, что является нарушением лицензионных требований.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании сослались на то, что Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) не содержит обязанности продавца обеспечить потребление (распитие) алкогольной продукции в зале обслуживания посетителей. Действия клиента не входят в зону ответственности бармена, бармен не может препятствовать клиенту покинуть помещение бара, в том числе и с приобретенным товаром. Бармен не имеет полномочий для задержания потребителя в помещении бара. Указали, что нарушение, вменяемое обществу было спровоцировано сотрудниками полиции. Пояснили, что объективная сторона правонарушения в протоколе не описана.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Мельница» имеет лицензию от 12.03.2020 № 35РПО0000305 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вологда» 24.04.2025 от гражданина ФИО3 поступила информация, содержащая сведения о нарушении правил реализации алкогольной продукции в торговом объекте общественного питания «Лобстер», расположенном по адресу: <...>.

На основании постановления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вологда» от 30.04.2025 материалы проверки по данному сообщению (КУСП от 24.04.2025 № 12248) переданы по подведомственности в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.05.2025 № 213 с 03 июня 2025 года полномочия в сфере развития торговой деятельности и обеспечения прав потребителей, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) переданы Министерству экономического развития Вологодской области.

В ходе изучения обращения министерством установлено, что 24.04.2025 в 14 часов 19 минут в объекте общественного питания «Лобстер», расположенном по адресу: <...>, общество осуществило розничную продажу алкогольной продукции - бутылки водки «Царская», в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции стоимостью 899 руб. 99 коп. при оказании услуг общественного питания.

Оплата покупки ФИО3 осуществлена безналичным расчетом при помощи банковской карты (код авторизации 148949).

Продавец названного заведения вскрыл бутылку водки и перелил содержимое в два пластиковых стакана. Продавец сообщил покупателю о том, что потребление (распитие) алкогольной продукции возможно в зале обслуживания посетителей объекта общественного питания. Покупатель взял стаканы с алкогольной продукцией и покинул объект общественного питания.

В Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта учтена запись о розничной продаже ООО «Мельница» алкогольной продукции - бутылки водки «Царская», в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40 % от объема готовой продукции стоимостью 899 руб. 99 коп. 24.04.2025 в 14 часов 20 минут по адресу: <...>.

Продажа алкогольной продукции осуществлена обществом с нарушением лицензионных требований, установленных статьей 16 Закона № 171-ФЗ.

Советником управления торговли министерства 15.07.2025 на основании поступивших материалов КУСП в отношении ООО «Мельница» составлен протокол об административном правонарушении № 11, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мельница» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол составлен должностным лицом министерства в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Действующее законодательство в сфере алкогольного регулирования предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Иными словами, получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для осуществления данного вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных требований.

Санкция названной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень положений данного закона, которые являются лицензионными требованиями, на соответствие которым проводятся проверки лицензиата - статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в частности, предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Согласно пункту 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

В рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Мельница» имея лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 35РПО0000305, осуществило розничную продажу алкогольной продукции, не обеспечив потребление (распитие) алкогольной продукции в объекте общественного питания, а именно: продавец вышеуказанного заведения вскрыл бутылку водки, перелил содержимое в два пластиковых стакана, а покупатель взял стаканы с алкогольной продукцией и покинул объект общественного питания.

Факт того, что продавец перелил содержимое целой бутылки водки объемом 0,5 литра в два пластиковых стакана, по мнению суда, указывает на то, что такая продукция была реализована на вынос, поскольку такой розлив не способствует тому, чтобы покупатель употребил приобретенный товар в помещении общества.

Формальное информирование посетителей о том, что потребление (распитие) алкогольной продукции возможно в зале обслуживания посетителей объекта общественного питания, не свидетельствует о соблюдении установленных запретов и ограничений вышеуказанных требований.

Принимая во внимание буквальное толкование приведенных выше норм Закона № 171-ФЗ, продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты, закусочная), которые должны иметь залы обслуживания посетителей, а продавец, осуществляющий отпуск алкогольной продукции, должен вскрыть потребительскую упаковку непосредственно при оказании услуг общественного питания и обеспечить потребление алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания посетителей.

Общество имело возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в частности, допустило реализацию алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Ссылка общества на то, что протокол об административном правонарушении не содержит достаточного описания объективной стороны вмененного правонарушения, судом отклоняется, как несостоятельная. Протокол об административном правонарушении от 15.07.2025 № 11 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, в том числе, содержит указание на то, что общество в нарушение пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ имея лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 35РПО0000305, осуществило розничную продажу алкогольной продукции, не обеспечив потребление (распитие) алкогольной продукции в объекте общественного питания.

Доводы общества о проведении гражданином ФИО3 совместно с представителями органов полиции провокации по закупке алкогольной продукции подлежат отклонению, поскольку продажа алкогольной продукции в объекте общественного питания в указанную дату и время подтверждается сведениями ЕГАИС.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 15.07.2025 № 11 и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Изъятие алкогольной продукции административным органом не производилось.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество является лицом, ответственным за организацию продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания. Осуществляя предпринимательскую деятельность, общество должно иметь представление об обязанностях, возлагаемых на него законодательством о лицензировании и обороте алкогольной продукции, а

также предполагать вероятность наступления негативных последствий за нарушение лицензионных требований.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Совершенное обществом административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1 и частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что ранее общество привлекалось к административной ответственности.

В то же время судом учтено, что ООО «Мельница» 10.09.2019 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и является микропредприятием.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, являющимся субъектами малого предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об

административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании части 2 указанной статьи в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф субъектами малого предпринимательства - микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 53 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мельница» (<...>, помещение 1Г, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 53 000 руб.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (часть 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ).

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН 0348641902507290856430609, Министерство экономического развития Вологодской области, ИНН <***>, КПП 352501001, номер банковского счета 03100643000000013000, единый казначейский счет 40102810445370000022 в Отделение Вологда Банка России//УФК по Вологодской области, г. Вологда, БИК 011909101, КБК 02111601332010000140, ОКТМО 19701000.

Судья М.В. Плахина