Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А43-7678/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7678/2023

Нижний Новгород

20 ноября 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2023.

Полный текст решения изготовлен 20.11.2023.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-207)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с участием представителей

от истца: директора ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

ФИО3 (доверенность от 09.06.2023) и

ФИО4 (доверенность от 09.06.2023),

от ответчиков – администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода:

ФИО5 (доверенность от 16.01.2023),

ООО "Комплексстрой Плюс": ФИО6 (доверенность от 22.05.2023)

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Аркадия НН»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации города Нижнего Новгорода

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

обществу с ограниченной ответственностью "Комплексстрой Плюс"

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными торгов,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аркадия НН» (далее – ООО "Аркадия НН") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту экономического развития администрации города Нижнего Новгорода (далее – Департамент), администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация города), администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода (далее – Администрация района), обществу с ограниченной ответственностью "Комплексстрой Плюс" о признании незаконными действий Департамента и Администрации района по рассмотрению, оценке вторых частей заявок на участие в закупке от 19.12.2022 № 0132300007522001388 и подведению ее итогов; о признании недействительными результатов закупки (торгов).

Исковые требования основаны на статьях 166, 167, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы проведением открытого конкурса в электронной форме № 0132300007522001388 без учета норм действующего законодательства, повлекшим нарушение охраняемых законом интересов истца в сфере предпринимательской деятельности.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве соответчика общество с ограниченной ответственностью "Комплексстрой Плюс" (далее – ООО "Комплексстрой Плюс") и исключил указанное лицо из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании истец, его представители поддержали уточненные исковые требования; указали, что комиссия при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки необоснованно признала заявку ООО "Комплексстрой Плюс" соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и как следствие победителем электронного аукциона. Согласно информации, которой располагает заявитель ООО «Комплексстрой Плюс» в составе заявки в целях подтверждения квалификации участников закупки (значимость критерия оценки – 40) представило большее количество контрактов, чем в действительности было исполнено Обществом. Следовательно, ООО "Комплексстрой Плюс" не подтвердило надлежащим образом опыт выполнения работ в связи с фактическим отсутствием в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, часть контрактов не подлежала принятию при определении победителя, общая стоимость комплексных контрактов не подлежала учету в определении победителя (подлежала зачету лишь стоимость отдельных работ контракта, которые соотносятся с предметом закупки); допущенные конкурсной комиссией нарушения не только повлияли на результат определения победителя аукциона, но и решающим образом изменили этот результат.

В судебном заседании представители Администрация района и ООО "Комплексстрой Плюс" иск не признали по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Администрация города, Департамент, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав полномочных представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) 15.11.2022 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru был размещен документ «Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 15.11.2022 №0132300007522001388». Наименование объекта закупки: выполнение работ по содержанию объектов озеленения Канавинского района города Нижнего Новгорода, выполняемых в 2023-2024 годах, приведенных на 10000 куб.м. площади объектов озеленения Канавинского района города Нижнего Новгорода (лот4). Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): открытый конкурс в электронной форме. Процедура подведения итогов электронного конкурса 0132300007522001388 проводилась комиссией по осуществлению закупок 19.12.2022.

Комиссия по осуществлению закупок приняла решение о признании победителем электронного конкурса 0132300007522001388 участника с идентификационным номером 1 (ООО "Комплексстрой Плюс"), предложившего цену контракта 35 594 545 рублей 14 копеек, на основании чего с указанным лицом 30.12.2022 заключен контракт № 83 на выполнение работ по содержанию объектов озеленения Канавинского района Нижнего Новгорода, выполняемых в 2023-2024 годах, приведенных на 10000 куб.м. площади объектов озеленения Канавинского района города Нижнего Новгорода (лот 4).

Посчитав, что в процессе закупки организатором допущены нарушения в подсчете баллов по заявке ООО "Комплексстрой Плюс" по нестоимостному критерию "Квалификация (опят работы)", ООО "Аркадия НН", занявшее второе место, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются существенные нарушения правил их проведения, которые повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ одним из основных принципов контрактной системы является принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и устанавливающий, что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлены критерии оценки заявок участников закупки, одним из которых является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В рассмотренном случае комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме оценивала заявки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", и Порядком рассмотрения и оценки заявок (далее – Порядок, приложение №4 к извещению).

Порядком рассмотрения и оценки заявок заказчиком установлены следующие условия открытого конкурса:

Критерий 1: «Цена контракта», значимость критерия: 60 процентов. Порядок оценки: лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наименьшее значение критерия;

Критерий 2: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показатель критерия 2: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, значимость критерия оценки: 40 процентов. Порядок оценки: лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия.

Детализирующий показатель оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров, значимость детализирующего показателя оценки: 100 процентов.

Кроме того, вышеуказанным Порядком установлен перечень документов и требования к ним, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ сопоставимого характера, связанного с предметом контракта:

1. Копии надлежащим образом исполненных участником закупки договоров (контрактов), предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) по содержанию объектов озеленения;

2. Копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Копии акта (актов) выполненных работ (по форме КС-2, при наличии), а также копии справки (всех справок) о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3, при наличии) должны быть предоставлены на сумму, равную цене соответствующего контракта (договора) с учётом дополнительных соглашений и (или) соглашений о расторжении.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее, чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке подлежат только исполненные контракты (договоры).

Таким образом, из указанных положений Порядка следует, что баллы присваиваются заявке в зависимости от опыта работы участника закупки, связанного с предметом контракта, при этом опыт работы должен быть подтвержден наличием исполненных контрактов.

Под понятием «выполнение работ (оказание услуг) по содержанию объектов озеленения» понимается совокупность не менее двух видов работ (услуг), предмет которых сопоставим с предметом закупки, исполненных участником закупки в рамках предоставленных контрактов (договоров). При этом, виды работ (услуг) должны соответствовать видам работ, указанным в ведомостях работ и (или) локальных сметных расчетах, являющихся частью извещения о проведении закупки (подпукт «в» пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604).

Во исполнение данного пункта, пунктом 1.1. Раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение № 4 к Извещению) установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров» Заказчиком будут приниматься договоры (контракты), предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) по содержанию объектов озеленения.

В отношении самого порядка оценки предоставленных документов указано в пункте 4 Раздела III: «Для оценки выполненных работ (оказанных услуг) будет учитываться стоимость выполненных работ (оказанных услуг), указанная в актах выполненных работ (оказанных услуг) или иных предусмотренных контрактом (договором) документах, подтверждающих приемку работ (услуг)».

Установленное заказчиком требование в извещениях не противоречит положениям Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления № 2604, поскольку запрашиваемый в рамках оценки заявок опыт связан с предметом рассматриваемых закупок – выполнение работ по содержанию объектов озеленения Канавинского района города Нижнего Новгорода.

Таким образом, к оценке опыта участника закупки принимаются договоры (контракты) даже в том случае, если акты содержат и иные виды работ.

В открытом конкурсе приняли участие ООО "Аркадия НН", ООО "Комплексстрой Плюс", общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний СК", общество с ограниченной ответственностью "Экострой".

По результатам рассмотрения вторых частей заявок, комиссия установила, что соответствуют требованиям заявки ООО "Аркадия НН", ООО "Комплексстрой Плюс", общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний СК".

В подтверждение квалификации ООО "Аркадия НН" представило 76 контрактов на общую сумму 111 587 727 рублей 29 копеек. Комиссия приняла 36 контрактов на общую сумму 88 846 047 рублей 37 копеек. Истец согласен с оценкой неимущественного критерия закупки по его заявке.

В подтверждение опыта работ ООО "Комплексстрой Плюс" представило 51 контракт на общую сумму 130 152 290 рублей 56 копеек (от 21.03.2022 № 8БЛ, от 04.04.2022 № 6/22-ЭА, от 25.10.2022 № 68, от 12.09.2022 № 59, от 18.06.2022 № 143, от 16.11.2022 № 83БЛ, от 21.11.2022 № 75, от 29.04.2022 № 32, от 27.05.2022 № 36БЛ, от 08.08.2022 № 52БЛ, от 06.06.2022 № 37, от 06.06.2022 № 39БЛ, от 09.03.2022 № 26, от 30.04.2021 № 94/21, от 226.04.2021 № 112, от 27.04.2021 № 8/21-ЭА, от 18.11.2021 № 285, от 07.12.2021 № 309, от 14.12.2021 № 346, от 04.05.2021 №0332300330621000093, от 15.06.2021 № 131, от 08.06.2021 № 127, от 15.12.2021 № 357, от 30.04.2021 № 114, от 22.03.2021 № 70, от 02.11.2020 № 0332300330620000296, от 27.04.2020 № 11, от 20.04.2020 № 54/20, от 21.04.2020 № 19, от 05.05.2020 № 22, от 20.04.2020 № 55/20, от 29.05.2020 № 0332300330620000089, от 28.02.2020 № 03323300330620000006, от 26.04.2019 № 2, от 23.12.2019 № 100Б, от 10.04.2019 № 0332300330619000042/19, от 23.10.2019 № 248/19, от 09.09.2019 № 212/19, от 16.08.2019 № 171/19, от 05.04.2019 № 25Б, от 24.09.2019 № 217/19, от 14.11.2018 № 17-2018, от 19.11.2018 № 65, от 17.04.2018 № 21, от 19.12.2018 № 187/18, от 19.03.2018 № 4, от 29.12.2017 № 89, от 27.12.2017 № 81, от 27.12.2016 № 120, от 25.07.2017 № 48, от 21.07.2017 № 47).

Комиссия приняла 39 контрактов на общую сумму 109 438 787 рублей 51 копейка копейки, признав не соответствующими предмету закупки контракты на выполнение работ по благоустройству цветников из луковичных, по посадке и содержанию цветов однолетников в вазонах вдоль дорог, на обустройство цветников, (приобретение, посадка и уход), на выполнение работ по комплексному благоустройству территории, по сносу сараев, на ремонт дорожек и террасы на территории зоны отдыха "Гребной канал", по эксплуатации автомагистралей (выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог (от 25.10.2022 № 68, от 18.06.2022 № 143, от 16.11.2022 № 83БЛ, от 08.08.2022 № 52БЛ, от 18.11.2021 № 285, от 15.06.2021 № 131, от 15.12.2021 № 357, от 23.03.2021 № 70, от 05.05.2020 № 22, от 20.04.2020 № 55/20, от 09.09.2019 № 212/19, от 27.12.2016 № 120).

ООО "Аркадия НН" не оспаривает решение комиссии по исключению данных контрактов из оценки критерия заявки победителя.

Вопреки позиции истца, стоимость работ по контрактам ООО "Комплексстрой Плюс" от 21.03.2022 № 8БЛ, от 04.04.2022 № 6/22-ЭА, от 29.04.2022 № 32, от 30.04.2021 № 94/21, от 26.04.2021 № 112, от 27.04.2021 № 8/21-ЭА, от 04.05.2021, от 21.04.2020 № 19, от 29.05.2020, от 10.04.2019, от 19.03.2018, от 21.03.2022 № 8БЛ подлежала учету при определении баллов в полном объеме, ибо закупочная документация и Порядок не предусматривают учет частичной стоимости работ.

При рассмотрении заявки ООО "Аркадия НН" комиссия также учитывала общую стоимость исполненных контрактов.

Указание ООО "Аркадия НН" на то, что контракты ответчика 05.04.2019 № 25Б, от 17.04.2018 № 21, от 30.04.2021 № 114, от 28.02.2020, от 08.06.2021 № 127 не подлежали учету комиссией в качестве опыта, поскольку их предметом является деятельность, не сопоставимая с предметом закупки ОКПД 2: 81.30.10.000, является несостоятельным.

При оценке заявок участников конкурса код ОКПД 2 того или иного контракта никак не влияет на принятие или не принятие данного контракта в качестве подтверждения опыта выполнения работ. В законе № 44-ФЗ предписана необходимость соблюдения и расширения конкуренции. Установленные в критериях оценки требования к принятию конкурентов только с определенным ОКПД 2 является признаком ограничения конкуренции и нарушению положений Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Ссылка истца на то, что в составе заявки в целях подтверждения квалификации участников закупки ответчик представил контракты, статус которых в ЕИС на момент окончания срока подачи заявок 16.12.2022 не значился как исполненные, признана судом необоснованной.

В соответствии с условиями муниципального контракта от 29.04.2022 № 32 и муниципального контракта от 21.03.2022 № 8БЛ датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком. Документ о приемке выполненных работ от 03.11.2022 № 11 (последний документ об исполнении контракта от 29.04.2022 № 32) подписан заказчиком 11.11.2022. Документ о приемке выполненных работ от 25.11.2022 № 6 (последний документ об исполнении контракта от 21.03.2022 № 8БЛ) подписан заказчиком 01.12.2022. Муниципальный контракт от 02.11.2020 № 0332300330620000296 заключен на общую сумму 1 698 621 рубль 39 копеек. Фактически выполнено подрядчиком и принято и оплачено заказчиком работ на сумму 1 698 621 рубль 39 копеек, что подтверждается соглашением о расторжении муниципального контракта, справками о стоимости выполненных работ (КС-3 № 1 на сумму 757 015 рублей 88 копеек, КС-3 № 2 на сумму 941 605 рублей 51 копейка).

В материалы дела также представлено экспертное заключение по исполнению муниципального контракта от 29.04.2022 № 32 на выполнение работ по устройству, посадке цветников из однолетников и содержанию цветников из однолетников и многолетников на территории Канавинского района города Нижнего Новгорода в 2022 году, согласно которому работы, предусмотренные актами выполненных работ, выполнены в полном объеме.

В свою очередь суд отмечает, что обязанность по указанию в ЕИС сведений о статусе исполнения договора (контракта) лежит именно на заказчике, участник закупки являясь более слабой стороной договора (контракта) не должен нести ответственность за не размещение в ЕИС надлежащей информации об исполнении договора. Само по себе отсутствие в ЕИС данных сведений не отражает неисполнение участником договорных обязательств.

В данном случае к оценке заявок всех участников был применен единый подход. Учет всех исполненных по контрактам обязательств отвечает принципу конкурентности. Нарушений при подсчете баллов по неимущественному критерию закупки не выявлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не усмотрел правовых оснований для признания недействительным торгов по доводам, заявленным истцом, и применения последствий их недействительности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Т.Н. Назарова