Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А27-4415/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-4415/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


28 июля 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2023 г

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Зиминым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский», Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий р-н, п/ст Тальжино (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий м.о., п. Кузедеево (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании распоряжения №3 от 30.12.2022 недействительным в части и обязании устранить нарушения (с учетом уточнения)

при участии представителя заявителя ФИО1, доверенность от 1.12.2022 № 93/22,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса (с учетом замены ненадлежащего заинтересованного лица; далее – комитет, заинтересованное лицо) о признании распоряжения №3 от 30.12.2022 недействительным:

- в пункте 1 – в части указания сведений о категории земель: зона сельскохозяйственных угодий (СХ1) и территориальной зоне; сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- в пункте 3 – ООО «Разрез Тайлепский» при условии использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в целях размещения объектов промышленности осуществить: 1) изменение вида разрешенного использования; 2) перевод из одной категории земель в другую категорию земель;

об обязании устранить нарушения и в пятидневный срок со дня изготовления в полном объеме решения суда по настоящему делу внести изменения в распоряжение №3 от 30.12.2022, а именно: в пункте 1 распоряжения слова «зона сельскохозяйственных угодий (СХ1)» заменить словами «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», слова «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» заменить словами «Производственная зона I-II класса опасности», пункт 3 распоряжения исключить (с учетом уточнения и определения о замене ненадлежащего заинтересованного лица).

В судебном заседании 24.07.2023 представитель заявителя пояснила, что считает полностью незаконным пункт 3 оспариваемого распоряжения.

Заявление мотивировано неверным указанием категории земель в отношении формируемого земельного участка с условным номером 42:09:1407003ЗУ1, площадью 14 638 кв.м (далее – земельный участок) в распоряжении №3 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 42:09:1407003 (далее – распоряжение).

Заявитель полагает, что при утверждении схемы испрашиваемого земельного участка необоснованно указана категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», должна быть «земли промышленности». В отсутствие исходной категории земель последняя определяется на основании генерального плана соответствующего муниципального образования. По генеральному плану Сосновского сельского поселения испрашиваемый участок относится к производственной зоне, зоне для размещения объектов добывающей промышленности, о чем представлено заключение КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа от 16.05.2023.

Также заявитель указал, что ранее подобный вопрос был предметом рассмотрения по делу №А27-13012/2022, требования общества к Комитету удовлетворены, решение суда от 20.02.2023 не обжаловалось, вступило в законную силу.

Заинтересованное лицо возражает, что категория земель должна определяться исходя из ранее хотя и не закрепленной, но фактически существующей - земли сельскохозяйственного назначения. Вывод о том, что это земли сельхозназначения следует из ответа ППК «Роскадастр», согласно которому участок находится в границах земель по проектам землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Николаевский» и совхоза «Осинниковский» Новокузнецкого района Кемеровской области. Установление территориального зонирования – это полномочия органа местного самоуправления, изменение категории земель сельскохозяйственного назначения – полномочия Правительства Кузбасса. Действия заявителя направлены на незаконное преодоление установленной процедуры изменения категории земель.

Определением от 15.06.2023 суд привлек Администрацию Правительства Кузбасса к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ. Администрация Правительства Кузбасса в отзыве по существу поставленных судом вопросов не высказалась; указала, что решение суда не повлияет на ее права и обязанности.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензии на пользование недрами КЕМ 02198 ТЭ от 03.08.2020, КЕМ 02200 от 10.08.2020 и оформляет права на земельные участки для осуществления производственной деятельности.

27.09.2022 заявитель обратился в Администрацию Новокузнецкого муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью дальнейшего оформления права аренды земельного участка.

30.12.2022 Комитетом было принято распоряжение №3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельному участку присвоена категория земель «зона сельскохозяйственных угодий (СХ1), территориальная зона: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения». В пункте 3 распоряжения указано на необходимость перевода земельного участка и изменение вида разрешенного использования.

Земельный участок располагается в границах Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального округа, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом учете не состоит (находится с стадии формирования), соответственно никаких данных о нем в ЕГРН не содержится, в т.ч. о категории земель.

Из ответа ППК «Роскадастр» на запрос суда следует, что участок находится в границах земель по проектам землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Николаевский» и совхоза «Осинниковский» Новокузнецкого района Кемеровской области.

В соответствии с Генеральным планом Сосновского сельского поселения земельный участок располагается в функциональной зоне «Зона производственных объектов, коммунально-складских объектов». В соответствии с правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения земельный участок располагается в территориальной зоне «Производственная зона I-II класса опасности (П-1)».

Полагая, что в части указания категории земель Комитетом допущена ошибка, 23.01.2023 общество обратилось с заявлением об исправлении ошибок и (или опечаток) в документах, выданных в результате предоставления муниципальной услуги. Ответа не последовало.

Общество, считая распоряжение частично незаконным, обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Полномочиями по распоряжению землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности в силу статей 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наделены соответствующие муниципальные образования.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в рассматриваемом случае осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (часть 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, и категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (часть 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок отнесения земель к определенной категории (когда таковая не еще не установлена) и перевод из одной категории в другую (изменение имеющейся категории), компетенция органов власти и местного самоуправления в отношении указанных процедур урегулированы статьей 8 ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) и Законом Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере земельных отношений» (далее – Закон №49-ОЗ).

Согласно пункту 11 статьи 14 Закона №172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.

Однако до разграничения государственной собственности на землю перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель урегулированы специальной нормой – статьей 15 Закона №172-ФЗ. Согласно части 2 данной статьи в иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях (полномочия Правительства РФ) до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 данной статьи).

Т.е. до разграничения государственной собственности на землю по общему правилу в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и перевод, и отнесение земель к определенной категории осуществляет высший исполнительный орган Кемеровской области – Кузбасса (Правительство Кузбасса), что предусмотрено пунктом 2 статьи 15 Закона №172-ФЗ и пунктом 5 статьи 3 Закона №49-ОЗ.

Из данного общего правила предусмотрен ряд исключений, в том числе пункт 21 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ).

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 11.08.2017), отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Т.е. вопрос о приоритете ранее внесенных сведений кадастрового учета о категории земель над правоудостоверяющими документами имеет правовое значение, когда такие сведения и документы имеются. В рассматриваемой ситуации участок на кадастровом учете не состоит, сведения о категории в ЕГРН отсутствуют, поэтому положения о приоритете неприменимы.

Вопрос об отнесении земельного участка к определенной категории земель решается в соответствии с пунктом 21 статьи 34 Закона №171-ФЗ – органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, без принятия отдельного решения об отнесении данного участка к определенной категории земель.

Аналогичный вывод сделан в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.05.2020 по делу № А45-18274/2019 (при наличии исходного земельного участка с категорией «земли сельхозназначения» при образовании нового участка путем выдела признана правомерность указания для нового земельного участка категории «земли рекреационного назначения» в соответствии генеральным планом и правилами землепользования застройки муниципального образования, а не по исходной категории земель, без применения процедуры перевода, предусмотренной Законом № 172-ФЗ.

В постановлении от 10.07.2020 по делу N А27-17559/2019 Седьмой арбитражный апелляционный суд отклонил доводы о наличии у землепользователя возможности обратиться с заявлением о переводе земель с одной категории в другую с учетом территориального зонирования, поскольку изначально предварительное согласование земельного участка должно производится с учетом законно установленных территориальных зон и соответствовать документам территориального планирования.

Материалами дела подтверждается, что цель использования земельного участка соответствует документам территориального планирования и категории земель «земли промышленности…».

Поскольку распоряжение содержит сведения об иной категории земель и указание о необходимости перевода, то в соответствующей части распоряжение не соответствует закону, нарушает права заявителя и является недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения. Суд не усматривает оснований для немедленного исполнения настоящего решения и устанавливает разумный срок для устранения Комитетом допущенных нарушений, исчисляемый с момента вступления его в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявление удовлетворить.

Признать распоряжение №3 от 30.12.2022 комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса недействительным в части:

- указания в пункте 1 сведений о категории земель «зона сельскохозяйственных угодий (СХ1)» и территориальной зоне «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения»;

- пункта 3 (полностью).

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса (ИНН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский» (ИНН <***>) в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение №3 от 30.12.2022, а именно: в пункте 1 распоряжения слова «зона сельскохозяйственных угодий (СХ1)» заменить словами «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», слова «сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» заменить словами «Производственная зона I-II класса опасности»; пункт 3 распоряжения исключить.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тайлепский» (ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко