Постановление от 18 октября 2024 г. по делу № А19-30946/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4811/2024

Дело № А19-30946/2023
18 октября 2024 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителя Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области ФИО1 (доверенность от 15.08.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вита+» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года по делу № А19-30946/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2024 года по тому же делу,

установил:

Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вита+» (ОГРН <***>, далее – ООО «Вита+», общество) о расторжении соглашения № 05-62-244/19-62 от 20.12.2019 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности; о взыскании суммы субсидии в размере 1 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2024 года исковые требования удовлетворены.

ООО «Вита+» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, не предоставление отчетов при целевом использовании бюджетных средств не может являться основанием для возврата субсидии; при подаче заявления на предоставление субсидии были представлены все документы о понесенных расходах; показатели результативности в количестве рабочих мест частично не достигнуты в связи с ограничительными мерами, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции; истцом не отрицалось, что бюджетные средства, предоставленные обществу в качестве субсидии, использованы по целевому назначению.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство выразило несогласие с доводами кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), ООО «Вита+» своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Министерством и ООО «Вита+» (получатель) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности от 20.12.2019 № 05-62-244/19-62 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения, а также с учетом расчета размера запрашиваемой субсидии, предоставленного Получателем, в целях возмещения части затрат в размере 1 500 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области возобновление их деятельности, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 02.10.2019 № 811-пп (далее - Положение № 811-пп).

Во исполнение условий Соглашения Министерством получателю - обществу предоставлена субсидия в сумме 1 500 000 рублей (платежное поручение от 24.12.2019).

В силу пункта 4.3.1 Соглашения получатель обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 настоящего Соглашения.

В соответствии с пунктами 4.3.3.1, 4.3.3.2 Соглашения получатель обязан представлять в Министерство отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, не позднее 01.08.2020; отчет о достижении значений показателей результативности по форме приложения № 2 к настоящему Соглашению не позднее 02.03.2021.

В нарушение пунктов 4.3.3.1, 4.3.3.2 Соглашения общество в установленные сроки указанные отчеты не представило.

Министерством в адрес общества направлено требование от 26.10.2021 о возврате субсидии в порядке, предусмотренном пунктом 4.1.6 Соглашения.

Оставление указанного требования без удовлетворения послужило основанием Министерству для обращения в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о доказанности факта невыполнения обществом обязательств, принятых согласно Соглашению, и обоснованности заявленных Министерством требований.

Выводы судов соответствуют положениям статей 28, 34, 78, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 401, 450, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 65, 71 АПК РФ.

Как верно отметили судебные инстанции, в силу положений пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса средства субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как установили суды, по условиям Соглашения общество приняло обязательства:

обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения, а именно необходимо достигнуть в срок до 31.12.2020: количество сохраняемых рабочих мест в течение 12 месяцев со дня получения субсидий - 12 единиц; количество рабочих мест, планируемых к созданию в течение 12 месяцев со дня получения субсидий – 20 единиц; объем отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, планируемых в течение 12 месяцев со дня получения субсидий 520 000 рублей (приложение № 1 к Соглашению);

представлять в Министерство отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме приложения № 3 к настоящему Соглашению не позднее 01.08.2020 (пункт 4.3.2 Соглашения);

представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности по форме приложения № 2 к настоящему Соглашению не позднее 02.03.2021 (пункт 4.3.3 Соглашения).

Пункт 33 Положения № 811-пп предусматривал, что субсидии подлежат возврату в областной бюджет в случае непредставления субъектом малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) в Министерство отчетов, предусмотренных Соглашением.

Согласно пунктам 6.4, 6.4.3 Соглашения его расторжение возможно в случае непредставления получателем субсидии в Министерство отчетов, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Из материалов дела следует, что в соответствии с установленными в Соглашении сроками отчеты ответчиком в Министерство не представлялись.

Оценив представленный в ходе судебного разбирательства ответчиком отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2020, суд первой инстанции установил, что обществом в установленный Соглашением срок частично не достигнуты показатели результативности, а именно в количестве рабочих мест, планируемых к созданию в течение 12 месяцев со дня получения субсидий, а также в объеме отчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в государственные внебюджетные фонды, планируемых в течение 12 месяцев со дня получения субсидий.

Доводы ответчика о наличии непреодолимой силы в виде ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены.

В настоящем случае учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 21.04.2020, и следуя им применительно к статье 401 Гражданского кодекса суды не выявили обстоятельств того, что неисполнение обязательств по Соглашению было обусловлено именно ограничительными мерами. Доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между введением ограничительных мер и невозможностью надлежащего исполнения обязательств по представлению отчета о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчета о достижении значений показателей результативности, не представлено.

При этом судами обоснованно отмечено, что согласно пункту 28(1) Положения № 811-пп на основании обращения в Министерство СМСП, с которым заключено соглашение в 2019 году, период достижения значений целевых показателей может быть продлен, но не более чем до 01.04.2021 путем заключения дополнительного соглашения к соглашению в течение 30 календарных дней со дня получения обращения указанного СМСП. В случае продления периода достижения значений целевых показателей отчет о достижении целевых показателей представляется СМСП в министерство в срок до 01.06.2021. При этом отчетный период, за который представляется указанный отчет, продлевается на срок продления периода достижения значений целевых показателей.

Доказательств обращения ответчиком в Министерство о продлении периода достижения значений целевых показателей и соответственно срока предоставления отчета в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного и учитывая установленный факт нарушения ответчиком обязательств, предусмотренных Соглашением, а именно непредставление отчетов, а также ввиду недоказанности достижения ответчиком показателей результативности по объективным причинам, выводы судов об обоснованности исковых требований являются правильными.

Довод заявителя жалобы о целевом использовании субсидии ранее заявлялся при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, правомерно отклонен судами, поскольку предметом настоящего спора является требование Министерства о расторжении Соглашения и возврате выплаченной субсидии, предъявленное на основании пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам. Нормы права применены судами правильно.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 марта 2024 года по делу № А19-30946/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 июля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина