Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А58-5690/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А58-5690/2020
10 декабря 2020 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2020 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 12 августа 2020 г. № 014/06/56.1-2266/2020 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Витязь 2011» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314144714700083), Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)»,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее, в том числе – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», заявитель, уполномоченное учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление ФАС по РС (Я), управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 12 августа 2020 г. № 014/06/56.1-2266/2020 в части признания конкурсной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» нарушившей часть 3 статьи 54.7 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Определением арбитражного суда от 28 августа 2020 г. заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Витязь 2011» (далее – ООО «Витязь 2011», общество), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр спортивной подготовки сборных команд Республики Саха (Якутия)» (далее – ГБУ РС (Я) «РЦСПСК РС (Я)»), предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 28 сентября 2020 г.

Определением арбитражного суда от 28 сентября 2020 г. судебное разбирательство отложено на 20 октября 2020 г.

Определением арбитражного суда от 20 октября 2020 г. судебное разбирательство отложено на 25 ноября 2020 г.

Определением арбитражного суда от 25 ноября 2020 г. судебное разбирательство отложено на 08 октября 2020 г. в связи с невозможностью проведения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Антимонопольный орган и ООО «Витязь 2011» ходатайствовали о проведении судебного заседания и рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 2, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд проводит судебное заседание и рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает его права и интересы по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) как уполномоченного учреждения в рамках Закона о контрактной системе, создает практику неправильного применения норм материального права в дальнейшем. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО «Витязь 2011» не подтвердило свое соответствие дополнительным требованиям, установленным согласно пункту 6 приложения №2 постановления Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – постановление Правительства РФ №99), поскольку не представило государственные контракты №0116200007917010706 от 01 февраля 2018 г., №0816500000619016466 от 24 декабря 2019 г. в полном объеме (отсутствовали приложение №3 «Акт сдачи-приемки услуг», приложение №1 «Состав и объем услуг, иные данные об услуге», приложение №3 «Акт сдачи-приемки услуг» соответственно). Заявитель, ссылаясь на ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу, Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утвержденный приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. №1185-ст (далее – ГОСТ Р 7.0.8-2013), утверждает, что не предоставление какого-либо из приложений, являющегося неотъемлемой частью контракта, является не предоставлением части контракта (договора), то есть нарушением требований пункта 6 приложения №2 постановления Правительства РФ №99.

Опровергая доводы заявителя (уполномоченного учреждения), антимонопольный орган в отзыве на заявление указывает, что участником закупки ООО «Витязь 2011» представлены все надлежащие сведения и документы в качестве подтверждения опыта работ, связанного с предметом контракта. Представление участником закупки в составе заявки на участие в закупке контракта (договора) без приложений (образцов актов приемки выполненных работ, технического задания, смет, проектной документации и иных документов) к нему не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого в соответствии с постановлением Правительства РФ №99 опыта выполнения работ. Отношение конкурсной комиссии к процессу рассмотрения заявок не может быть формальным и проходить в отрыве от системного и взаимосвязанного восприятия всей заявки (по совокупности всех ее слагаемых).

Третье лицо (ООО «Витязь 2011») в отзыве на заявление полагает, что закупочной документацией не требовалось предоставление приложений к контракту. Для подтверждения соответствие дополнительным требованиям необходимо было представить только контракт, заключенный в соответствие с Законом о контрактной системе и акты приема-передачи к нему, что и было сделано обществом и установлено антимонопольным органом при рассмотрении жалобы.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

02 июля 2020 г. ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» (уполномоченное учреждение) на сайте zakupki.gov.ru в соответствии с Законом о контрактной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме №0816500000620007472 на оказание услуг по питанию спортсменов для нужд заказчика ГБУ РС (Я) «РЦСПСК РС (Я)».

На участие в данном открытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме в числе прочих поступила заявка от участника закупки ООО «Витязь 2011».

03 августа 2020 г. согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме №0816500000620007472, по результатам рассмотрения вторых частей заявок конкурсной комиссией ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» было принято решение о признании заявки участника закупки ООО «Витязь 2011» не соответствующей на основании части 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе требованиям пункта 9 информационной карты части 1, а также части 7 конкурсной документации, в связи c несоответствием участника требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 указанного закона (не представлена копия ранее исполненного контракта (договора) стоимостью не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс, сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) (контракт №0116200007916003147 и Ф.2017.53039 заключен ранее чем за 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием, контракты №0116200007917010706 и №0816500000619016466 отсутствуют приложения, являющиеся неотъемлемой частью такого контракта).

Не согласившись с решением аукционной комиссии уполномоченного учреждения, ООО «Витязь 2011» обратилось с жалобой в Управление ФАС по РС (Я).

Комиссия Управления ФАС по РС (Я) по контролю в сфере закупок (далее – комиссия Якутского УФАС России) решением от 12 августа 2020 г. по делам № 014/06/56.1-2260/2020, 014/06/56.1-2266/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок признала жалобу ООО «Витязь 2011» частично обоснованной (довод о том, что контракты №011620000917010706 от 01 февраля 2018 г. и №0816500000619016466 от 24 декабря 2019 г. соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации, поскольку содержат всю исчерпывающую информацию, необходимую для подтверждения наличия опыта в соответствии с постановлением Правительства РФ №99, признан обоснованным), а конкурсную комиссию уполномоченного учреждения нарушившей часть 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и выдала предписание об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок и проведении процедуры рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме заново с учетом замечаний, изложенных в решении.

ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», полагая решение антимонопольного органа противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы как уполномоченного учреждения, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 г. №30, приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Процедура рассмотрения жалобы на действия конкурсной комиссии уполномоченного учреждения антимонопольным органом соблюдена, заявителем не оспаривается.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (часть 1 статьи 56 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 2 статьи 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ №99 установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием.

Одним из таких случаев является оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей (пункт 6 приложения №2 к постановлению Правительства РФ №99). В указанной норме установлено требование к наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документами, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

- копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Законом о закупках, и

- копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Аналогичные положения установлены в пункте 9 информационной карты конкурсной документации «Дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и указаны в части 7 документации «Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки».

Как указано в части 6 статьи 56 Закона о контрактной системе, заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 этого Закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В силу части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Заявка ООО «Витязь 2011» отклонена комиссией уполномоченного учреждения в виду несоответствия дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным пунктом 9 информационной карты части 1, а также части 7 конкурсной документации и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, обществом во исполнение требований о подтверждении соответствующего опыта представлены государственные контракты №0116200007917010706 от 01 февраля 2018 г., №0816500000619016466 от 24 декабря 2019 г. и акты о приемке оказанных услуг на сумму 8 940 800 рублей и 11 369 600 рублей соответственно.

Вместе с тем при рассмотрении второй части заявки уполномоченное учреждение посчитало, что, поскольку обществом вместе с указанными контрактами не были представлены их приложения, общество не подтвердило требование по предоставлению исполненного контракта, поскольку все приложения к договору являются его неотъемлемой частью.

Указанная позиция уполномоченного учреждения обоснованно признана антимонопольным органом ошибочной, поскольку, исходя из буквального содержания пункта 6 приложения №2 к постановлению Правительства РФ №99, доказательсвом наличия специфического опыта служит копия ранее исполненного контракта (договора), а не приложений к нему.

Оспаривая решение антимонопольного органа ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» не доказало, что отсутствие в составе заявки приложений к контрактам на оказание услуг позволяет прийти к выводу об отсутствии у ООО «Витязь 2011» опыта оказания требуемых закупкой услуг.

Указанные уполномоченным учреждением приложения к контрактам хоть и являются их частью, однако, исполнение контрактов не подтверждают и сами по себе не могут являться документами, подтверждающими опыт оказания услуг по питанию спортсменов. Напротив, представленные ООО «Витязь 2011» с заявкой акты о приемке оказанных услуг позволяют признать контракты исполненными, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ №99.

Таким образом, комиссия антимонопольного органа правомерно пришла к выводу, что ООО «Витязь 2011» представлены соответствующие необходимые и достаточные документы для признания его отвечающим дополнительным требованиям (часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и постановление Правительства РФ №99).

В этой связи доводы уполномоченного учреждения являются ошибочными, основанными на неверном толковании закона и отклоняются судом.

У конкурсной комиссии уполномоченного учреждения не имелось оснований для признания общества, как участника закупки, не отвечающим дополнительным требованиям; уполномоченным учреждением применен формальный подход, который нельзя признать законным; управление правомерно констатировало нарушение части 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и выдало предписание об устранении допущенных нарушений.

Оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, однако взысканию с него не подлежит, поскольку заявитель в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12 августа 2020 г. № 014/06/56.1-2266/2020 в части признания конкурсной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» нарушившей часть 3 статьи 54.7 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».


Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский