Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А75-10138/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10138/2023
26 марта 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-10138/2023 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Градиентстрой» к муниципальному образованию Сургутский муниципальный район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице администрации Сургутского района и обществус ограниченной ответственностью «Школа Белый Яр» о признании недействительным концессионного соглашения, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность от 08.03.2024 (онлайн),

от администрации Сургутского района – ФИО3, доверенность № 576 от 22.08.2023, ФИО4, доверенность № 942 от 13.12.2023 (онлайн),

от общества с ограниченной ответственностью «Школа Белый Яр» - ФИО5, доверенность № 001-23 от 20.03.2023 (онлайн),

от Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО6, доверенность № 59 от 21.04.2023,

установил:

определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.05.2023 по делу № А75-306/2023 выделено в отдельное производство иск общества с ограниченной ответственностью «Градиентстрой» (далее – истец, Общество, ООО «ГрадиентСтрой») к муниципальному образованию Сургутский муниципальный район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице администрации Сургутского района (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Школа Белый Яр» (далее – ООО «Школа Белый Яр») о признании недействительным концессионного соглашения № 718 от 19.10.2022, заключенного между ответчиками.

По ходатайству Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о вступлении в дело, определением от 30.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Прокуратура).

Определением суда от 30.06.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-306/2023, а рамках которого рассматривались требования Общества о признании незаконным и отмене решения рабочей группы, оформленного протоколом от 13.10.2022 № 18, по рассмотрению возможности заключения концессионного соглашения по сообщению о предложении инвестора от 30.08.2022 № 300822/16794877/01, а также о признании незаконной информации Администрации о результатах приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от 15.10.2022 № 20-21-1167.

Определением от 12.02.2024 производство по делу возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения суда по делу № А75-306/2023, судебное заседание назначено на 14.03.2024.

От Администрации поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

От истца и ответчиков в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании от Администрации поступили копии судебных актов, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, представители ответчиков в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для признания концессионного соглашения недействительным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) Администрация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru 30.08.2022 разместило предложение ООО «Школа Белый Яр» о заключении концессионного соглашение в отношении объекта концессионного соглашения - общеобразовательной школы на 1100 мест по адресу: Сургутский район, пгт. Белый Яр (извещение № 300822/16794877/01 от 30.08.2022).

Согласно указанному предложению публичным партнером (концедентом) является Администрация, сообщение о предложении инвестора поступило от ООО «Школа Белый Яр», выступающим с частной инициативой заключения концессионного соглашения. Дата начала подачи заявок 31.08.2022, дата окончания приема заявок 14.10.2022, дата подведения итогов 15.10.2022.

ООО «ГрадиентСтрой» подало заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации упомянутого объекта.

Порядок принятия решений о заключении концессионных соглашений на территории муниципального образования Сургутский район и порядке формирования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, утвержден постановлением Администрации от 24.04.2017 № 1193 (далее – Порядок № 1193).

Заявка ООО «ГрадиентСтрой» 13.10.2022 рассмотрена на заседании рабочей группы по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения, действующей на основании распоряжения Администрации от 27.06.2017 № 623-р «О создании рабочей группы по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения» (далее – Распоряжение № 623-р). Факт рассмотрения заявки подтверждается протоколом № 18 от 13.10.2022.

По результатам рассмотрения заявки рабочей группой принято решение о несоответствии ООО «ГрадиентСтрой» и представленной им заявки требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям к порядку представления заявок о готовности участия в конкурсе, установленным в сообщении о предложении инвестора № 300822/16794877/01 от 30.08.2022.

Из приложения к указанному протоколу от 13.10.2022 следует, что, по мнению рабочей группы, представленные ООО «ГрадиентСтрой» документы вместе с заявкой не соответствовали по форме требованиям постановления Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (далее – Постановление № 300), а также требованиям, установленным пунктами 1-4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Как указывает заявитель, в его адрес от управления инвестиционной политики, развития предпринимательства и проектного управления Администрации о результатах приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения № 20-21-1167 от 15.10.2022. Указанной информацией Администрация известила Общество о результатах приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, согласно которой заявок на участие в таком конкурсе, соответствующих упомянутым требованиям, не поступило, в соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса.

В материалы дела представлено письмо Администрации от 14.10.2022, полученной Обществом 07.11.2022, в котором Администрация уведомляет о принятом решении о несоответствии ООО «ГрадиентСтрой» и представленной им заявки требованиям Закона № 115-ФЗ и требованиям, установленным в сообщении о предложении инвестора № 300822/16794877/01 от 30.08.2022.

Поскольку заявка ООО «ГрадиентСтрой» была признана несоответствующей упомянутым требованиям, Администрация, руководствуясь положениями статьи 37 Закона № 115-ФЗ, 19.10.2022 действуя от имени муниципального образования Сургутский муниципальный район Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заключило с ООО «Школа Белый Яр» концессионное соглашение № 718 в отношении строительства средней общеобразовательной школы на 1100 учащихся в пгт. Белый Яр (общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой).

ООО «ГрадиентСтрой», ссылаясь на часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации далее – ГК РФ), обратился в суд с заявлением о признании недействительным концессионного соглашения от 19.10.2022.

Одновременно Обществом были заявлены требования, впоследствии уточненные в ходе судебного разбирательства по делу № А75-306/2023, о признании незаконным и отмене решения рабочей группы, оформленного протоколом от 13.10.2022 № 18, по рассмотрению возможности заключения концессионного соглашения по сообщению о предложении инвестора от 30.08.2022 № 300822/16794877/01, а также о признании незаконной информации Администрации о результатах приема заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от 15.10.2022 № 20-21-1167.

Определением от 25.05.2023, принятого в рамках дела № А75-306/2023, требования Общества о признании незаконным концессионного соглашения были выделены в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.09.2023 по делу А75-306/2023 отказано в требованиях ООО «ГрадиентСтрой» к членам рабочей группы - председателю рабочей группы ФИО7; заместителю председателя рабочей группы ФИО8; членам рабочей группы - ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17; секретарю рабочей группы ФИО18 о признании незаконным решения рабочей группы, оформленного протоколом № 18 от 13.10.2022 по рассмотрению возможности заключения концессионного соглашения по сообщению о предложении инвестора № 300822/16794877/01 от 30.08.2022.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2023 решение арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.09.2023 по делу А75- 306/2023 оставлено в силе, апелляционная жалоба рассмотрена без удовлетворения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.

Суд приходит к выводу о том, что истцом при обращении в суд с требованием о признании недействительным концессионного соглашения не доказано нарушение его прав и законных интересов, а также не доказаны основания для признания соглашения недействительным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В обоснование своих исковых требований ООО «ГрадиентСтрой», ссылаясь на положения статьи 168 ГК РФ, указывает, что концессионное соглашение заключено между ответчиками с нарушением процедуры, установленной Законом № 115-ФЗ и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), то есть в обход конкурсных процедур.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Заявляя требования о признании концессионного соглашения недействительным (ничтожным), истец исходит из того, что сделка заключена в обход конкурсных процедур. При этом истец указывает на необоснованность отклонения его заявки о готовности участия в конкурсе и на соблюдение им требований, предъявляемых Законом № 115-ФЗ к иным лицам, подающим заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Вместе с тем, данные обстоятельства, на которые ссылается истец, не доказаны Обществом.

При рассмотрении арбитражными судами дела № А75-306/2023 было установлено, что правовых оснований для признания заявки Общества не соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (далее - Постановление № 300) и пунктам 1 - 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ не имелось; решение рабочей группы, изложенное в протоколе от 13.10.2022 № 18, не соответствует требованиям Закона № 115-ФЗ.

При этом арбитражные суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение рабочей группы, оформленное протоколом № 18 от 13.10.2022, на нарушает прав и законные интересы Общества, поскольку права и законные интересы Общества оспариваемым решением рабочей группы нарушены не были; несение расходов на подготовку конкурсной документации, на разработку/создание пакета соответствующих документов, Общество не доказало; оснований для вывода о недополученном Обществом доходе от реализации концессионного соглашения не имеется. В ходе рассмотрения дела № А75-306/2023 Общество не подтвердило своего намерения принять участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предложенных ООО «Школа Белый Яр».

Указанные обстоятельства не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении настоящего спора по правилам, установленным статьей 69 АПК РФ.

Суд приходит к выводу о том, что как при рассмотрении дела № А75-306/2023, так и при рассмотрении настоящего спора Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о его намерении принять участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предложенных ООО «Школа Белый Яр», совершении им каких-либо действий, направленных на подготовку к участию в таком конкурсе.

Порядок заключения концессионных соглашений определен Законом № 115-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Закона № 115-ФЗ или существа концессионного соглашения.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

К таким случаям заключения концессионного соглашения без проведения конкурса статья 37 Закона № 115-ФЗ относятся случаи, когда в адрес соответствующего уполномоченного органа (в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения) поступает предложение от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения (часть 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ орган, уполномоченный на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из указанных в той же части упомянутой статьи Закона о концессионных соглашениях решений (возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях; возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях; невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа).

Согласно пункту 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ.

Частью 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ установлено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ.

Процедура размещения информации о поступившей инициативе о заключении концессионного соглашения направлена исключительно на выявление потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором такого заключения, с целью решения вопроса о том, необходимо ли проводить конкурс (если поступит хотя бы одна заявка) или заключение концессионного соглашения возможно без проведения конкурса (если ни одной заявки не поступит).

При подаче заявки заинтересованное лицо только декларирует свое соответствие установленным Законом № 115-ФЗ требованиям. При этом подача заявки о готовности участвовать в конкурсе на заключение концессионного соглашения не порождает обязанности у лица, подавшего такую заявку, обязательно участвовать в последующем в конкурсе на заключение концессионного соглашения, но порождает обязанность уполномоченного органа перейти к процедуре заключения концессионного соглашения по общим правилам, то есть по принятию мер по организации и проведению соответствующего конкурса.

В рассматриваемом случае, требуя признании недействительным концессионного соглашения № 718 от 19.10.2022, Общество должно доказать, что не только направило заявку о готовности участвовать в конкурсе на заключение концессионного соглашения, но и намерено было участвовать в таком конкурсе, в связи с чем решение рабочей группы, оформленное протоколом № 18 от 13.10.2022, о несоответствии ООО «ГрадиентСтрой» и представленной им заявки требованиям части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям к порядку представления заявок о готовности участия в конкурсе, установленным в сообщении о предложении инвестора № 300822/16794877/01 от 30.08.2022, воспрепятствовало Обществу принять участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Такие доказательства истцом при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Согласно части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения);

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

На основании части 4.3 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, Постановления № 300 в целях подтверждения сведений о наличии у заявителя средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций заявителем должна быть предоставлена копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.

Согласно абзацу 1 статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией признается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции.

При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 1.1 Положения Банка России от 22.04.2015 № 467-П «О порядке аккредитации Банком России представительства иностранной кредитной организации, аккредитации иностранных граждан, которые будут осуществлять трудовую деятельность в представительстве иностранной кредитной организации, и осуществления контроля за деятельностью представительства иностранной кредитной организации» представительство иностранной кредитной организации вправе осуществлять деятельность на территории РФ с даты его аккредитации Банком России, которая указывается в свидетельстве об аккредитации представительства. Согласно п. 2.6 Положения Банк России ведет Реестр представительств иностранных кредитных организаций на территории РФ.

В подтверждение своего намерения участвовать в конкурсе на заключение концессионного соглашения истцом представлено гарантийное письмо от иностранной компании ЧКОО ИНФРАСТРУКТУРА ИНВЕСТ КАПИТАЛ ЛИМИТЕД № 250-28/09 от 28.09.2022 и договор целевого займа № 280922/1 от 28.09.2022, заключенный с этой же иностранной компанией (т.1, л.д. 137-140).

В Реестре представительств иностранных кредитных организаций на территории Российской Федерации, а равно в Реестре выданных кредитным организациям лицензий, отсутствуют сведения о государственной аккредитации или выдаче лицензии ЧКОО ИНФРАСТРУКТУРА ИНВЕСТ КАПИТАЛ ЛИМИТЕД. В связи с этим ЧКОО ИНФРАСТРУКТУРА ИНВЕСТ КАПИТАЛ ЛИМИТЕД не является кредитной организацией и не вправе осуществлять деятельность кредитной организации на территории Российской Федерации.

Доказательств обратно истцом суду не представлено.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ответчиков о том, что отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца совершением оспариваемой сделки, является самостоятельным основанием для отказа в признании сделки недействительной.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований Общества приведет к нарушению прав и законных интересов муниципального образования Сургутский муниципальный район и ООО «Школа Белый Яр».

Реализация оспариваемого концессионного соглашения направлена на достижение целей национального проекта Российской Федерации «Образование» и регионального проекта «Современная школа», создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в срок до 31.12.2024 года.

В марте 2022 года проект прошел федеральный конкурсный отбор проектов ФИО19 для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Проект реализуется в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие образования», утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 31.10.2021 № 468-п, муниципальной программы «Образование Сургутского района», утвержденной постановлением Администрации от 18.01.2021 № 137-нпа.

В целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, установленных муниципальной программой «Образование Сургутского района», между Департаментом образования и науки ХМАО-Югры и администрацией Сургутского района заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 25.01.2023 № 01/23.0016 (софинансирование из регионального бюджета), от 16.02.2023 № 71826000-1-2023-013 (софинансирование из федерального бюджета).

На момент рассмотрения спора судом в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о значительном выполнении работ по концессионному соглашению. Так, 02.11.2022 заключен договор аренды земельного участка № 13607; 28.03.2023 получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 86-2-1-3-015101- 2023; 03.04.2023 получено разрешение на строительство № 86-86:03-17-2023; 07.09.2023 получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (№ 86-1-1-3-053215- 2023).

В ноябре 2023 года завершены работы ниже отметки «0», что подтверждено актом о результатах контроля за исполнением условий концессионного соглашения от 23.11.2023.

15.11.2023 заключено прямое соглашение между муниципальным образованием Сургутский муниципальный район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ООО «Школа Белый Яр» и ПАО «Сбербанк России», концессионеру открыта кредитная линия. Фактические вложенные концессионером инвестиции в проект уже составляют более 700 млн. рублей.

Учитывая изложенные обстоятельства, признание концессионного соглашения недействительным (ничтожным) неизбежно приведет к причинению убытков бюджетам трех уровней (федерального, регионального и местного), а также к ущербу со стороны концессионера в виде понесённых затрат.

Избранный способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Следовательно, лицо, не являющееся стороной договора и заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать преследуемый материально-правовой интерес, а также указать какие именно его права или охраняемые законом интересы нарушены, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа защиты.

Истцом при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов совершением указанной оспариваемой сделки. Факт причинения неблагоприятных последствий истцом не доказан. Доводы истца о причинении ему финансового ущерба не подтверждены какими-либо относимыми и допустимыми к делу доказательствами, равно как и не представлены доказательства, что в результате избранного им способа защиты прав, будут восстановлены те права, которые он считает нарушенными.

Из информации, предоставленной в материалы дела, следует, что ООО «ГрадиентСтрой» и связанные с ним компании в течение 2021-2022 годов инициировали в совокупности более 35 судебных процессов по оспариванию заключенных концессионных соглашений в отношении инвестиционных проектов в различных субъектах Российской Федерации: Тамбовской области, Оренбургской области, Нижегородской области, Забайкальского края, Республики Татарстан, Сахалинской области, Ростовской области, Краснодарского края, Пермского края, города Москвы, Московской области, Алтайского края, Хабаровского края, (дела в отношении истца №№ А32-13890/2021, А47-3798/2021, А41-24201/2021, А47-5400/2021, А41-38898/2021, А40132877/2021, А73-19567/2021, А50-818/2022, А50-820/2022, А53-44261/2021, А59-597/2022, А59-598/2022, А65-2959/2022, А78-1080/2022, А23-4536/2022, А78-6301/2022 и т.д.).

Группа компаний, в которую входит в том числе Общество, подает заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, прикладывая идентичный пакет документов. Получив отказ, поскольку уже более 60 заявок заявителя и взаимосвязанных с ним лиц были отклонены публичными субъектами, заявитель обращается в суд. Несмотря на то, что предмет исковых требований, с которыми обращаются истцы, формально отличается (в частности, признать недействительным (ничтожным) концессионное соглашение; признать недействительным решение публичного субъекта, оформленного протоколом, обязать провести конкурс, обязать заключить концессионное соглашение), фактически суть всех предъявленных исков сводится к тому, что истцы пытаются воспрепятствовать реализации инвестиционных проектов со ссылкой на незаконность отклонения поданных ими заявок.

Указанные в отзыве Прокуратуры факты являются общеизвестными, судебные акты по названным делам размещены в информационной системе «Картотека арбитражных дел» и доказыванию не подлежат (часть 1 статьи 69 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В силу части 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

С учетом вышеизложенного оснований для признания недействительным концессионного соглашения № 718 от 19.10.2022 у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по оплате государственной пошлины по заявленным требованиям, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева