Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А19-21259/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21259/2019

25.07.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.07.2019

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощник судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310381712600019, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

3-е лицо - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (664025, <...> этаж),

об оспаривании уведомления о сносе,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным уведомления от 25.07.2018 № 505-70-11526/18 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта - киоска (далее - НТО), расположенного по адресу: <...> в районе дома № 20, вынесенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - ответчик, КУМИ, Комитет).

Определением суда от 01.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, оспариваемое уведомление необоснованным и противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Комитет надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал позицию, изложенную в ранее представленном отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представителя не направило, в отзыве поддержало позицию индивидуального предпринимателя, указало, что НТО не является самовольно размещенным, так как включен в Схему размещения НТО.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 310381712600019.

13.02.2007 между ИП ФИО3 и администрацией г. Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска заключен договор аренды земельного участка №394-ВС (далее – договор аренды №394-ВС от 13.02.2007), расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских Партизан в районе дома №20, площадью 8 кв.м., из земель поселений.

Цель использования земельного участка: установка и размещение временного сооружения без права возведения капитальных строений. Тип временного сооружения: киоск. Специализация временного сооружения: розничная торговля напитками и табачными изделиями.

Срок действия договора аренды №394-ВС от 13.02.2007 установлен с 06.02.2007 по 06.01.2008 (пункт 1.5. договора).

Дополнительным соглашением (Е) в преамбуле договора аренды №394-ВС от 13.02.2007 индивидуальный предприниматель ФИО3 изменена на индивидуального предпринимателя ФИО4 как арендатора.

Дополнительным соглашением (Ж) в преамбуле договора аренды №394-ВС от 13.02.2007 индивидуальный предприниматель ФИО4 изменен на индивидуального предпринимателя ФИО1 как арендатора по договору.

13.07.2017 уведомлением исх. № 180-71-2964/17 администрация г. Иркутска заявила об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка №394-ВС от 13.02.2007, освобождении участка от сооружения и возврате его из аренды.

25 июля 2018 года Комитетом заявителю направлено уведомление №505-70-11526/18 о демонтаже НТО по адресу г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских Партизан, в районе дома №20.

Не согласившись с требованием, выраженным в уведомлении о добровольном демонтаже НТО №505-70-11526/18, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое уведомление датировано 25.07.2018, в суд заявитель обратился 07.09.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Комитетом в соответствии с постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 "Об утверждении Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска" (далее – Порядок о демонтаже) ИП ФИО2 направлено уведомление о необходимости добровольного демонтажа НТО.

Согласно Порядка о демонтаже к самовольно размещенным относятся НТО, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (пункт 3 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выявление самовольно размещенных НТО, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

В силу пункта 7 Порядка о демонтаже выявление самовольно размещенных НТО осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска.

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного НТО оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного НТО (пункт 8 Порядка о демонтаже).

Согласно части 10 Порядка о демонтаже в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших НТО, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение НТО (пункт 9 Порядка о демонтаже).

В соответствии с пунктами 11, 12 указанного Порядка о демонтаже, демонтаж самовольно размещенного НТО и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного НТО требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

В ходе судебного разбирательства установлено, что договор аренды №394-ВС от 13.02.2007, на основании которого установлен принадлежащий заявителю НТО по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул.Сибирских Партизан, в районе дома №20, расторгнут в 2017 году.

Каких-либо иных оснований для нахождения НТО заявителя судом не установлено, при этом оспариваемое уведомление принято Комитетом в соответствии с Порядком о демонтаже.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушения закона выставлением Комитетом уведомления №505-70-11526/18 от 25.07.2018 о демонтаже НТО, принадлежащих заявителю.

При этом судом не принимаются доводы заявителя о том, что спорный торговый объект (киоск) не являются самовольно размещенными, поскольку находятся в Схеме размещения НТО на территории Ленинского района г. Иркутска и о том, что при наличии утвержденной схемы размещения НТО на территории Ленинского района г. Иркутска размещение таких объектов должно осуществляться без предоставления земельного участка.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ЗК РФ дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила №772), включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.

Из материалов дела следует, что согласно Приложению №4 Постановления администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов" места размещения НТО в виде киосков по адресному ориентиру: "ул. Сибирских Партизан, в районе дома №20", площадью в 8 кв.м., включены в перечень мест размещения.

Однако представленная схема размещения НТО не содержит информации о конкретных НТО или субъектах хозяйственной деятельности, а указывает лишь на конкретное место (адрес) по которому размещается НТО. Следовательно, названная схема не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности за местами, указанными в этой схеме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае наличие торгового объекта в схеме размещения НТО не имеет правового значения для того, чтобы признать за заявителем право пользования земельным участком, так как это право принадлежало ему на основании договора аренды №394-ВС от 13.02.2007, расторгнутого по инициативе Комитета в установленном законом порядке.

В главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме, в том числе заявителя.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 6 Постановления администрации г. Иркутска от 29.10.2018 № 031-06-961/8 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска" (далее – Положение о размещении НТО) размещение НТО (павильонов, киосков, остановочно-торговых комплексов, бахчевых развалов, объектов развозной и разносной торговли) осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.

В силу положений части 7 Положения о размещении НТО заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 года № 67.

Исходя из изложенных норм предоставление права на размещение НТО должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур, а именно по результатам торгов и с заключением соответствующего договора.

Принимая во внимание, что Комитетом оспариваемый ненормативный акт принят в пределах его компетенции в соответствии с Порядком выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 года №031-06-639/7-1, при этом индивидуальным предпринимателем не представлены доказательства наличия права на использование земельного участка, с учетом прекращения арендных отношений сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для использования заявителем земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских Партизан в районе дома №20.

Указанная позиция суда полностью согласуется с позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу №А19-14143/2018; Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.02.2018 по делу № 304-ЭС17-15428, определении от 18.10.2017 по делу № 80-АПГ17-12.

При таких обстоятельствах, уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска №505-70-11526/18 от 25.07.2018 о демонтаже нестационарного торгового объекта является законным, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 13.09.2018 по ходатайству индивидуального предпринимателя ФИО1 приняты обеспечительные меры.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 13.09.2018 по вступлении решения в законную силу подлежат отмене.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

По вступлении решения в законную силу отменить обеспечительные меры принятые согласно определения от 13.09.2018 года по делу А19-21259/2018.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов