Решение от 10 сентября 2018 г. по делу № А73-10851/2018

92/2018-123235(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10851/2018
г. Хабаровск
10 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 05.09.2018. В полном объеме решение было изготовлено судом 10.09.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «УКДС» (ОГРН

1072723009765, ИНН <***>; место нахождения: 680007, Хабаровский

край, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования

Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>;

место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, Амурский

бульвар, 43)

о признании недействительным предписания от 24.05.2018 № П2018-06-

0181,

При участии :

От заявителя – не явились; От Комитета – не явились;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 29.08.2018 по 05.09.2018.

Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дебют-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании недействительным предписания от 24.05.2018 № П2018- 06-0181.

Определением суда от 06.08.2018 наименование заявителя по настоящему делу было изменено на Общество с ограниченной ответственностью «УКДС» (далее – ООО «УКДС», Общество, заявитель).

В судебное заседание Общество не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Комитет в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признал.

Рассмотрев материалы дела, суд УСТАНОВИЛ :

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 027-000081 от 14.04.2015.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 17 по ул. Калараша в г. Хабаровске с 01.01.2008 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2008 № 13.

Сведения об осуществлении Обществом деятельности по управлению МКД № 17 внесены в реестр лицензий Хабаровского края 14.04.2015.

На основании распоряжения от 26.04.2018 № 1005-р специалистом Комитета в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД № 17 по ул. Калараша в г. Хабаровске.

В ходе проверки было выявлено нарушение Обществом лицензионных требований, выразившихся в том, что Общество не в полном объеме разместило в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства информацию в отношении МКД № 17 по ул. Калараша в г. Хабаровске, а именно:

- информация о приборах учета, используемых для определения объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в МКД, размещена в объеме 25% вместо необходимых 100%;

- информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в МКД для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, размещена в объеме 93,8% вместо необходимых 100%.

Нарушения, установленные в ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 24.05.2018.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Обществу было выдано предписание от 24.05.2018 № П2018-06-0181 об устранении выявленных нарушений в срок до 22.06.2018.

Не согласившись с предписанием от 24.05.2018 № П2018-06-0181, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖЗК РФ.

При этом в силу части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлены лицензионные требования к лицензиату, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» (далее – ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ) под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством; под субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики

информации), понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно части 18 статьи 7 ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 23, 31, 32 части 1 статьи 6 ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ в системе должны размещаться:

- информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг;

- информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее – Приказ № 74/114р) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 5, 14 раздела 10 Приказа № 74/114р к информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, относится следующая информация :

- информация о приборах учета, используемых для определения объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (домовладений);

- информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, жилых домов (домовладений) для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

В ходе внеплановой документарной проверки Общества, осуществляющего деятельность по управлению МКД № 17 по ул. Калараша в г. Хабаровске на основании договора управления многоквартирным домом, Комитетом было установлено нарушение лицензионных требований, выразившихся в том, что Общество не в полном объеме разместило в ГИС ЖКХ информацию в отношении МКД № 17 по ул. Калараша в г. Хабаровске, а именно:

- информация о приборах учета, используемых для определения объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в МКД, размещена в объеме 25% вместо необходимых 100%;

- информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в МКД для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, размещена в объеме 93,8% вместо необходимых 100%.

Установив при проведении проверки, что Общество не в полном объеме разместило в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства информацию в отношении МКД № 17 по ул.Калараша в г. Хабаровске, Комитет правомерно выдал заявителю предписание от 24.05.2018 № П2018-06-0181, в котором было указано на необходимость устранения выявленных нарушений в срок до 22.06.2018.

Приведенные в заявлении доводы заявителя о том, что прилагаемые Комитетом к акту проверки скриншоты № 1 и № 2 не могут подтверждать выявленное нарушение, так как во вкладке «Организация» поставщик информации не выбран, суд отклоняет, поскольку при проверке полноты размещенной управляющей организацией в ГИС ЖКХ информации, указанной в пунктах 5 и 14 раздела 10 Приказа № 74/114/пр, не имеет значения факт указания или не указания поставщика информации во вкладке «Организация».

Доводы Общества о том, что в соответствии с письмом ООО «ЦУРОГ-1» от 04.06.2018 № 355/1, производящим выгрузку информации на информационный портал ГИС ЖКХ, все лицевые счета и приборы учета, находящиеся в доме № 17 по ул. Калараша размещены на ГИС ЖКХ в полном объеме, суд также отклоняет, поскольку акт проверки, которым были зафиксированы допущенные Обществом нарушения, составлен 24.05.2018, в то время как письмо ООО «ЦУРОГ-1» датировано 04.06.2018, т.е. более поздней датой.

Наряду с этим, суд отклоняет доводы заявителя о том, что обжалуемое предписание нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности в связи с необходимостью оплаты административного штрафа, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как установлено судом, предписание от 24.05.2018 № П2018-06-0181 Обществом исполнено в полном объеме, о чем свидетельствует представленный в дело акт проверки от 08.08.2018 № П2018-06-0344.

Как указал в представленном отзыве Комитете, в связи с исполнением в настоящее время предписание от 24.05.2018 № П2018-06-0181 снято с контроля.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 24.05.2018 № П2018-06-0181 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания указанного предписания недействительными не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко