Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А75-8925/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 99-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8925/2020
12 октября 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объёме 12 октября 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Сургута о признании незаконным пункта 1.2 Постановления администрации муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.05.2020 № 3165 «О внесении изменений в Постановление Администрации города от 18.12.2015 № 8787 «О присвоении статуса гарантирующей организации организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования города Сургута с указанием зон их деятельности»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал»,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 16.01.2019 № 78 АБ 5959311,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 16.07.2020 № 207, ФИО4 по доверенности № 286 от 24.09.2020 года,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности № 08/2019 от 08.11.2019 года, диплом № АВС966148, от 05.06.1988 года,

установил:

публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (далее - заявитель, ПАО «ОГК-2», общество) обратилась в арбитражный суд с требованием к администрации города Сургута (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным пункта 1.2 Постановления администрации муниципального образования городской округ город Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.05.2020 № 3165 «О внесении изменений в Постановление Администрации города от 18.12.2015 № 8787 «О присвоении статуса гарантирующей организации организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования города Сургута с указанием зон их деятельности».

К участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее - СГМУП «Горводоканал»).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, полагает, что администрацией нарушены требования Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» при определении общества в качестве гарантирующей организации для объектов водоснабжения и водоотведения на территории поселка «Кедровый-2», на территории которого находятся инженерные сети (водопроводная сеть), закрепленные на право хозяйственного ведения на СГМУП «Горводоканал». При этом на территории данного поселка отсутствуют какие-либо инженерные сети (водопроводные сети), принадлежащие ПАО «ОГК-2» на праве собственности, либо переданные в аренду/пользование обществу, к которым присоединены (могут быть присоединены) объекты капитального строительства абонентов на указанной территории.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица с заявленными требованиями не согласны, полагают, что оспариваемый пункт постановления полностью соответствует требованиям закона, а так же не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку его статус гарантирующей организации не изменился.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, администрацией 18.05.2020 принято Постановление № 3165, согласно которому внесено изменение в постановление администрации от 18.12.2015 № 8787 «О присвоении статуса гарантирующей организации организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования города Сургут с указанием зон их деятельности» (далее - постановление № 3165).

Согласно пункту 1.2 постановления № 3165 приложения 3, 6 к постановлению изложены в новой редакции согласно приложениям 1, 2, в том числе приложением № 2 к постановлению определена Зона деятельности ПАО «ОГК-2» «восточный промышленный район в границах улицы Пионерной, улицы В. Васильева, улицы Энергостроителей, улицы Электротехнической, поселка Кедровый-2», с объектом централизованной системы водоснабжения «Водозаборные сооружения ПАО «ОГК-2» (том 1 л. д. 18-19).

Не согласившись с пунктом 1.2 названного постановления, считая его незаконным в части определения заявителя гарантирующей организацией на территории п. Кедровый-2, входящего в границы муниципального образования городской округ город Сургут (приложение № 2), нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, возлагающим на него дополнительные права и обязанности в отсутствие законных на то оснований, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Данные акты не устанавливают правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»и нормативных актов Правительства Российской Федерации, имеющих по отношению к постановлениям органов местного самоуправления большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации от 18.05.2020 № 3165 следует квалифицировать как ненормативный правовой акт.

Данная позиция следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016), пункт 32, а так же Определения Верховного Суда РФ № 301-КГ15-20284.

Рассмотрение заявленного обществом требования об оспаривании такого акта должно осуществляться арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

По общему правилу, закрепленному в части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В то же время необходимо отметить, что при рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) уполномоченных органов и их должностных лиц заявитель не может быть полностью освобожден от несения каких-либо процессуальных обязанностей и принимать лишь пассивное участие в судебном процессе.

Напротив, из содержания положений статей 65, 71, 168, 189, части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ следует, что именно обратившееся в суд лицо несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов и иных имеющих значение для дела обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) администрация города Сургута входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселений водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения населения или водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; - определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм оспариваемое постановления принято Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона (часть 1).

При этом в силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. Только такая организация может обеспечить бесперебойное и качественное оказание услуг, как по водоснабжению, так и по водоотведению.

И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям и зоны действия этих организаций.

Статьей 2 настоящего Закона определены понятия централизованной и нецентрализованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

В этой связи, довод заявителя о территориальном подходе для определения количества абонентов при наделении статусом гарантирующей организации является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, основанием для издания администрацией оспариваемого постановления, явилось изъятие Администрацией города Сургута (собственник имущества) из хозяйственного ведения Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Тепловик» (СГМУП «Тепловик») сетей водоснабжения, расположенных в п. Кедровый-2 г, Сургута. (л. д. 21 том 1).

Следовательно, с момента изъятия из хозяйственного ведения СГМУП «Тепловик» сетей водоснабжения в п. Кедровый-2, данная организация не осуществляла холодное водоснабжения, и как следствие, утратила статус гарантирующей организации по холодному водоснабжению в зоне деятельности централизованной системы водоснабжения от водозаборных сооружений ПАО «ОГК-2» (Сургутская ГРЭС-1).

Система холодного водоснабжения в п. Кедровый-2 в г. Сургуте является централизованной системой, так как состоит из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В связи с тем, что холодная вода в централизованную систему холодного водоснабжения в п. Кедровый-2 подается из водозаборных сооружений ПАО «ОГК-2», системы водоотведения так же находятся в ведении общества, заявитель осуществляет весь цикл водоснабжения.

Согласно постановлению администрации от 10.02.2020 № 934 (том 1 л. д. 21) СГМУП «Горводоканал» в хозяйственное ведение переданы сети водоснабжения протяженностью 1055,20 метров по адресу: г. Сургут, поселок Кедровый-2 (пункт 6 постановления).

Вместе с тем, централизованная система холодного водоснабжения в г. Сургуте, эксплуатируемая СГМУП «Горводоканал» как гарантирующей организацией (том 1 л. д. 69-75) технологически не связана с централизованной системой холодного водоснабжения в п. Кедровый-2, где СГМУП «Горводоканал» выступает транзитной организацией, поскольку водозаборные скважины, из которых подаётся вода, принадлежат ПАО «ОГК-2», следовательно третье лицо не осуществляет весь технологический цикл водоснабжения в данной части города Сургута.

Согласно доводов администрации, в зоне деятельности ПАО «ОГК-2» существует отдельный товарный рынок холодной воды. Фактически ПАО «ОГК-2» является собственником централизованной системы водоснабжения, состоящей из инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки и транспортировки воды. Артезианские скважины, из которых происходит подъем воды, станция водоочистки, а так же магистральные сети водоснабжения принадлежат ПАО «ОГК-2», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав (том 1 л. д. 48-51). СГМУП «Горводоканал», так же как и другие абоненты, расположенные в зоне деятельности ПАО «ОГК-2» (ул. Энергостроителей, п. Кедровый, ул. Пионерная), присоединены к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения ПАО «ОГК-2».

Конечным потребителям на территории пос. Кедровый-2 холодная вода поступает от ПАО «ОГК-2» через сети СГМУП «Горводоканал», которая выполняет функцию транзитной организации. Иные источники водоснабжения и очистки воды, кроме принадлежащих заявителю, на указанной территории отсутствуют.

В силу пунктов 25.1, 26 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Представленный администрацией анализ перечня абонентов, подключенных от сетей СГМУП «Горводоканал» к сетям ресурсоснабжающей организации, свидетельствует, что к ним присоединены 10 абонентов. Согласно реестру по реализации договоров водоснабжения (водоотведения) на 2020 год, к сетям ПАО «ОГК-2» присоединено 22 абонента, что подтверждается письмом общества от 11.03.2020 № 10-10/968(том 1 л. д. 66-68).

Таким образом, нет оснований утверждать, что СГМУП «Горводоканал» для абонентов поселка «Кедровый-2» выполняет функцию гарантирующего поставщика.

Определение количества абонентов, подключенных к централизованной сети, по признаку территориального расположения является не обоснованным и не следует из Федерального закона № 416-ФЗ.

Тот факт, что до передачи сетей водоснабжения на территории пос. Кедровый-2 в хозяйственное ведение СГМУП «Горводоканал» данные сети принадлежали СГМУП «Тепловик», которое было определено гарантирующей организацией для абонентов на территории пос. Кедровый-2, не свидетельствует о том, что при передаче сетей в ведение другой организации статус гарантирующей организации должен быть присвоен автоматически.

При изложенных обстоятельствах администрация приняла оспариваемое постановление в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ.

Учитывая положения вышеназванных норм, заявитель, как организация, осуществляющая холодное водоснабжение в п. Кедровый-2 г. Сургута, независимо от принадлежности ему спорных водопроводных сетей, а также независимо от определения его, в качестве гарантирующей организации, является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, с которой должны заключаться договоры водоснабжения и (или) водоотведения абонентами, объекты которых подключены к указанным водопроводным сетям, таким образом довод о возложении на общество не предусмотренных законом обязанностей является необоснованным.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства и позиции участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемый пункт 1.2 постановления не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 17, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова