Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А32-54825/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-54825/2024
город Ростов-на-Дону
24 сентября 2025 года
15АП-3741/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.

при участии:

от акционерного общества «Коммунальщик» - представитель ФИО1 по доверенности от 14.11.2024,

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края - представитель ФИО2 по доверенности от 23.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2025 по делу № А32-54825/2024

по заявлению акционерного общества «Коммунальщик» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным постановления № 000576 по делу об административном правонарушении от 03.09.2024, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Коммунальщик» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ Краснодарского края) № 000576 по делу об административном правонарушении от 03.09.2024, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2025 постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 03.09.2024 № 000576 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде 75 000 рублей штрафа признано незаконным и отменено.

В части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГЖИ Краснодарского края обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

АО «Коммунальщик» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.

В заседании суда представитель АО «Коммунальщик» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Представитель ГЖИ Краснодарского края в заседании суда настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2025 произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Ефимову О.Ю.

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 15.07.2024 по 09.08.2024 ГЖИ Краснодарского края была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Коммунальщик» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки был составлен акт внеплановой документарной проверки № 23240942300011330769 от 09.08.2024.

Как следует из акта, АО «Коммунальщик» с января 2015 по июль 2024 года увеличило плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам:

- <...>, - <...>, - <...>, - <...>, - <...>.

Так, согласно протоколу от 14.10.2020 № 1 собственниками помещений в многоквартирном доме № 13 по ул. Черноморской в г. Анапа по вопросу 7 повестки дня было принято решение об утверждении договора управления многоквартирным домом

№ 13 по ул. Черноморской в г. Анапа. Согласно пункту 3.2.1 договора управления многоквартирным домом размер платы за услуги управляющей компании по управлению, содержанию и текущему ремонту составляет 15,48 руб./кв.м.

В соответствии с протоколом от 02.03.2015 собственниками помещений в многоквартирном доме № 58 по ул. Горького в г. Анапа по вопросу 4 повестки дня было принято решение о заключении договора на управление, обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 58 по ул. Горького в г. Анапа. Согласно приложению № 8 к договору управления размер платы за услуги управляющей компании по управлению, содержанию и текущему ремонту составляет 13,02 руб./кв.м.

Из протокола от 01.02.2015 следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 186 по ул. Терской в г. Анапа по вопросу 4 повестки дня было принято решение о заключении договора на управление, обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 186 по ул. Терской в г. Анапа. Согласно приложению № 8 к договору управления размер платы за услуги управляющей компании по управлению, содержанию и текущему ремонту составляет 14,07 руб./кв.м.

Согласно протоколу от 18.09.2018 № 1 собственниками помещений в многоквартирном доме № 59 по ул. Толстого в г. Анапа по вопросу 7 повестки дня было принято решение об утверждении договора управления многоквартирным домом № 59 по

ул. Толстого в г. Анапа. Согласно пункту 3.2.1 договора управления многоквартирным домом размер платы за услуги управляющей компании по управлению, содержанию и текущему ремонту составляет 14,32 руб./кв.м.

Между собственниками помещений в многоквартирном доме № 35 в 12 МКР в г. Анапа и управляющей организацией АО «Коммунальщик» заключен договор управления многоквартирным домом № 35 в 12 МКР в г. Анапа от 22.02.2015. В соответствии с пунктом 3.4 вышеуказанного договора собственниками помещений в многоквартирном доме № 35 в 12 МКР в г. Анапа было принято решение, оформленное протоколом от 13.05.2024, об утверждении платы за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома в размере 16,2 руб./кв.м.

До июня 2024 года АО «Коммунальщик» выставляло собственникам помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам плату за содержание и текущий ремонт помещений в многоквартирном доме в соответствии с размером платы, утвержденным протоколами общих собраний собственников на содержание и текущий ремонт в многоквартирном доме.

С июня 2024 года в соответствий с постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22.11.2018 № 2758 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также порядка определения предельных индексов изменения такой платы на территории муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 22.03.2023 № 572) (далее - Постановление № 2758) АО «Коммунальщик» в одностороннем порядке изменен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения:

- в многоквартирном доме № 13 по ул. Черноморской в г. Анапа с 15,48 руб./кв.м до 35,67 руб./кв.м. Согласно платежным документам за период июнь - июль 2024 года предъявляется плата за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 13 по ул. Черноморской в г. Анапа из расчета 35,67 руб./кв.м.;

- в многоквартирном доме № 58 по ул. Горького в г. Анапа с 13,02 руб./кв.м. до 28,53 руб./кв.м., и о чем были уведомлены собственники помещений в многоквартирных домах размещенной информацией на доске объявлений в многоквартирных домах. Согласно платежным документам за период июнь - июль 2024 года предъявляется плата за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 58 по ул. Горького в г. Анапа из расчета 28,53 руб./кв.м.;

- в многоквартирном доме № 186 по ул. Терской в г. Анапа с 14,07 руб./кв.м до 35,67 руб./кв.м. Согласно платежным документам за период июнь - июль 2024 года предъявляется плата за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 186 по ул. Терской в г. Анапа из расчета 35,67 руб./кв.м.;

- в многоквартирном доме № 59 по ул. Толстого в г. Анапа с 14,32 руб./кв.м до 24,46 руб./кв.м. Согласно платежным документам за период июнь - июль 2024 года предъявляется плата за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 59 по ул. Толстого в г. Анапа из расчета 24,46 руб./кв.м.;

- в многоквартирном доме № 35 в 12 МКР в г. Анапа с 16,2 руб./кв.м до 35,67 руб./кв.м. Согласно платежным документам за период июнь - июль 2024 года предъявляется плата за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирном доме № 35 в 12 МКР в г. Анапа из расчета 35,67 руб./кв.м.

На основании изложенного ГЖИ Краснодарского края пришла к выводу о том, что действия АО «Коммунальщик» по увеличению собственникам помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам размера платы за содержание и

ремонт жилого помещения в расчетном периоде за июнь - июль 2024 года противоречат требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ.

23.08.2024 по факту выявленного нарушения ГЖИ Краснодарского края составила в отношении АО «Коммунальщик» протокол № 802 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

03.09.2024 ГЖИ Краснодарского края вынесла в отношении АО «Коммунальщик» постановление № 000576, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 75 000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением административного органа явилось основанием для обращения АО «Коммунальщик» в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением по настоящему делу.

При повторной проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления ГЖИ Краснодарского края апелляционный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления и привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ послужил вывод административного органа о том, что действия общества по увеличению собственникам помещений в МКД платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в расчетном периоде за июнь-июль 2024 года являются нарушением подпункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Между тем указанный вывод ГЖИ Краснодарского края нельзя признать обоснованным в виду следующего.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, квалификация действий (бездействия) управляющей организации по части 1 статьи 7.23.3 или части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ зависит от существа такого заявления (обращения), а именно: от того, связано оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или с соблюдением иных требований по управлению многоквартирными домами. При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110) к лицензионным требованиям относят исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по

управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилам изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

АО «Коммунальщик» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению рассматриваемых МКД на основании лицензии.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению Верховного Суда от 21.02.2019 № 74-АД19-3 соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, является лицензионным требованием.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, предъявляя в платежных документах размер платы за услугу «Содержание и текущий ремонт общего имущества» отдельной строкой при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в МКД об утверждении размера платы за услугу, АО «Коммунальщик» допущено нарушение лицензионных требований.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицензионных требований, при этом часть 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ влечет наказание за нарушение иных правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, суды первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о неверной квалификации административным органом совершенного обществом правонарушения.

При принятии решения судом первой инстанции была учтена сложившаяся судебная практика по аналогичному спору, рассмотренному в рамках дела А32-5503/2024.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, основаны на ином понимании заявителем норм права.

Принимая во внимание изложенное, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2025 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2025 по делу № А32-54825/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий судья М.Е. Штыренко

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева