Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А55-28605/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


07 мая 2024 года

Дело №

А55-28605/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 06 мая 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 18 апреля 2024 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Табачная Лавка №1"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации г.о. Похвистнево, ГУ МЧС России по Самарской области, Прокуратура Самарской области

о признании недействительным распоряжение

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 02.03.2016

от заинтересованного лица – не явился, извещён,

от Администрации г.о. Похвистнево- ФИО3, доверенность

от Прокуратуры Самарской области- ФИО4, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Табачная Лавка №1" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: Признать частично недействительным Распоряжение № 63-44-р от 01 03 2023 г «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые полежат оформлению в собственность субъекта Российской Федерации и в собственность соответствующих муниципальных образований» в части перечня (приложения к Распоряжению № 63-44-р от 01 03 2023 г «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые полежат оформлению в собственность субъекта Российской Федерации и в собственность соответствующих муниципальных образований» № п/п 35, Субъект Российской Федерации Самарская область. Инвентарный номер 120п-63, Адрес 446450. г о Похвистнево. ул Васильева, д 12, Площадь, кв м 716,5, Тип (убежище, ПРУ, укрытие) ПРУ. Отдельно стоящее/встроенное В, Наименование субъекта РФ или муниципального образования, в чью собственность передается ЗС ГО г Похвистнево, принятого Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Администрации г.о. Похвистнево, ГУ МЧС России по Самарской области, Прокуратура Самарской области.

Прокуратура Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители третьих лиц в судебном заседании требования истца не признали по мотивам, изложенным в отзывах.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области был принят ненормативный правовой акт - Распоряжение № 63- 44-р от 01.03.2023 г. «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые полежат оформлению в собственность субъекта Российской Федерации и в собственность соответствующих муниципальных образований» (далее - Распоряжение), в котором в числе прочих указано в качестве защитного сооружения гражданской обороны нежилое помещение площадью 716,5 кв.м, расположенное в подвале многоквартирного дома по адресу: <...>, и которое подлежит оформлению в собственность муниципального образования - городской округ Похвистнево Самарской области.

По мнению заявителя, указанный выше акт содержит положения, нарушающие права заявителя, т.к. часть нежилого помещения (подвал) площадью 346,6 кв.м., является частью нежилого помещения с кадастровым номером 63:07:0202008:1147 общей площадью 751,8 кв.м, расположенного по адресу:446450, <...>, пом. Н1 (далее - Помещение), принадлежащего на праве собственности заявителю (запись регистрации №63-63- 07/009/2007-190 от 03.04.2007 г.). Указанное Помещение используется заявителем при осуществлении предпринимательской деятельности - сдано в аренду ООО «Яр Энтертейнмент Компани» ИНН <***>, ОГРН <***> на цели организации деятельности продовольственного магазина, что подтверждается записью регистрации №63:07:0202008:1147- 63/007/2020-18 от 16.09.2020 г., а также обременено ипотекой в пользу Акционерного общества «Торговая Компания «МЕГАПОЛИС», ИНН <***>, ОГРН <***>, запись регистрации № 63:07:0202008:1147-63/007/2020-15 от 02.04.2020 г. и №63:07:0202008:1147- 63/007/2020-16 от 10.06.2020 г.

Распоряжением №63-44-р ТУ РОСИМУЩЕСТВА в Самарской области, ссылаясь на ст.214, 235 ГК РФ, распорядилось недвижимым имуществом, которое принадлежит на праве собственности иному лицу (ООО «Табачная лавка №1»).

Согласно записи регистрации №63-63-07/009/2007-190 от 03.04.2007 г. в реестре прав на недвижимое имущество, право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 63:07:0202008:1147 общей площадью 751,8 кв.м, расположенного по адресу:446450, <...>, пом. Н1 принадлежит ООО «Табачная лавка №1».

По мнению заявителя, право собственности может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным законом.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно п. 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минфина России от 07.11.2022 г. № 156н.,

Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции Территориального управления.

В соответствии с п. 9.4 Приказа Минфина России от 07.11.2022 N 156н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как упомянул истец в своем исковом заявлении в соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В свою очередь ст. 238 ГК РФ установлено, что право собственности на имущество лица прекращается и должно быть отчуждено, если данное имущество не может принадлежать собственнику, в том числе земельные участки, здания, сооружения или другая находящаяся на участке недвижимость.

Таким образом, отчуждение возникло в силу действующего законодательства.

Согласно указанным ранее нормативным документам защитное сооружение № 120п-63 никогда не могло принадлежать истцу.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитное сооружения № 120п-63 относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а следовательно, со дня вступления в силу данного Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Следовательно, спорное ЗС ГО находится исключительно в федеральной собственности в силу закона, данное обстоятельство является основанием исключающим возможность оформления права собственности на указанное ЗС ГО за ООО «Табачная лавка № 1».

По смыслу положений, содержащихся в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета - Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1. В пункте 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, отнесены в том числе ЗС ГО.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища (защитные сооружения гражданской обороны).

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Спорное убежище в надлежащем порядке из федеральной в муниципальную собственность не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

В силу прямого законодательного запрета спорное защитное сооружение не подлежало приватизации, не могло передаваться в собственность иными лицами. Включение убежища в состав собственности ответчика произведено с нарушением требований законодательства, что не влечет смену фактического собственника данного имущества, ввиду положений ст.166 ГК РФ, характеризующей сделку по купле-продаже как ничтожную с момента ее совершения и независимо от признания ее таковой судом.

Из пункта 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Таким образом, защитное сооружение 120п-63 являлось собственностью Российской Федерации.

Согласно сведений реестра федерального имущества по адресу: 446450. <...>, расположен объект гражданской обороны - убежище № 120п-63, представляющий собой нежилое помещение площадью 716,5 кв.м, (далее - ЗС ГО).

Главное управление МЧС России по Самарской области ведет учет защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в соответствии с «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированным в Минюсте России 25.03.2003 № 4317.

Согласно учётным данным, по адресу: <...>, расположено ЗС ГО - встроенное противорадиационное укрытие (далее - ПРУ) № 120п-63 (в реестре МЧС России № 33788), общей площадью 716,5 м2, предназначенное для укрытия 1350 человек, введенное в эксплуатацию в 1984 году, к приёму укрываемых - «не готово».

Данные обстоятельства подтверждаются актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО № 120п-63 от 08.08.2018, а также Паспортом противорадиационного укрытия № 120п-63

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 целях обеспечения реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Росимуществом, МЧС России по субъектам Российской Федерации на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с протоколом совещания у заместителя руководителя Росимущества от 26.10.2022 № 239 указано, что отсутствие в отношении части объектов государственной регистрации права собственности Российской Федерации и их ненормативное техническое состояние не являются препятствием для включения объектов в данный перечень.

На основании данного поручения Росимуществом издан Приказ от 12.10.2022 № 227 о формировании перечней объектов гражданской обороны по согласованию с МЧС России и передаче их на иной уровень.

ТУ Росимущества в Самарской области обоснованно издано Распоряжение от 01.03.2023 № 63-44-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность субъекта Российской Федерации и в собственность советующих муниципальных образований», на основании утвержденного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, согласованного главным управлением МЧС России по Самарской области.

Объект гражданской обороны 120п-63 на основании данного Распоряжения передано в собственность г.о. Похвистнево Самарской области.

В силу положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Учитывая изложенное, защитное сооружение № 120п-63 является собственностью Российской Федерации и основания для признания недействительным Распоряжения от 01.03.2023 № 63-44-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению, в собственность соответствующих муниципальных образований», отсутствуют.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Распоряжение № 63-44-р от 01 03 2023 г «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые полежат оформлению в собственность субъекта Российской Федерации и в собственность соответствующих муниципальных образований» является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1