Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А70-10783/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10783/2019
г. Тюмень
02 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола секретарем судебного заседании ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Форсан»

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления от 10.06.2019 № 157-08-2019,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 №2/19,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форсан» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому Управлению Ростехнадзора (далее по тексту – Управление, ответчик) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 № 157-08-2019.

Заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании ч.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии извещенного надлежащим образом заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Поскольку копия оспариваемого постановления, согласно уведомления о вручении почтового отправления, получена Обществом 13.06.2019, а в суд заявитель обратился 21.06.2019, то 10-дневный срок на обжалование, предусмотренный ч.2 ст. 208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 23.07.2019 был объявлен перерыв в судебном заседании до 29.07.2019. 29.07.2019 судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе суда, представитель ответчика явился тот же.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

При проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО3 № 57/2066 от 20 марта 2019 г., в период с 14 мая по 20 мая 2019г. выявлен факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Форсан» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления предприятия», peг. № А57-()1490-0001, III класса опасности.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 157-08-2019 от 20 мая 2019 года государственным инспектором Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества Северо-Уральским Управлением Ростехнадзора вынесено Постановление № 157-08-2019 об административном правонарушении от 10 июня 2019 года, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

Заявитель не согласен с данным постановлением в части размера назначенного штрафа, просит постановление изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины максимального размера административного штрафа для юридических лиц, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Управление с доводами заявителя не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы сторон и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ст. 1 Закона № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1). Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2).

В ст. 9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект рег. № А57-()1490-0001, III класса опасности, по утверждению административного органа с нарушением обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.ч. 3-6 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу изложенных выше требований административный орган обязан принимать меры по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения административного дела для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные положения КоАП РФ носят императивный характер, направлены на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, только при наличии доказательств надлежащего извещения лица о месте и времени совершения указанного процессуального действия.

В материалы дела административным органом представлено уведомление о составлении протокола, направленное законному представителю ООО «Форсан» по адресу: 626014, <...>.

Данное уведомление содержит информацию о необходимости явиться законном представителю Общества для составления и подписания протокола об административном правонарушении 31.05.2019 в 10 ч.30 мин.

Согласно отчету об отслеживании данного почтового отправления, адресатом оно получено 30.05.2019.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № 157-08-2019 составлен 20.05.2019. протокол составлен без участия законного представителя Общества.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих извещение Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении для обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что законный представитель Общества не был уведомлен административным органом надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, тем самым лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными и гарантированными КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено на основании данного протокола от 20.05.2019, о чем также имеется ссылка в постановлении.

В нарушение положений ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом Управления в отсутствие сведений об извещении Общества о совершении данного процессуального действия.

Указанные выше требования КоАП РФ являются императивными, направлены на защиту законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Выявленные нарушения являются существенными нарушениями норм процессуального права и носят неустранимый характер.

Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление ВАС РФ от 03.02.2004г. № 12133/03).

Поскольку указанное выше нарушение порядка привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене, суд не дает оценку доводам заявителя, касающимся события и существа выявленного нарушения.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление от 10.06.2019 № 157-08-2019, вынесенное Северо-Уральским Управлением Ростехнадзора признать незаконным и отменить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.