Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А19-111/2025

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-111/2025
г. Чита
07 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2025 года Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2025 года по делу № А19-111/2025

по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664047, <...>) к Министерству финансов Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664027, <...>, К.А) о взыскании 1 194 388 руб. 68 коп.,

третьи лица: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664073, <...>), Муниципальное образование город Иркутск в лице Администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664025, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» г. Иркутска (далее – истец, МУП «Ритуал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству финансов Иркутской области (далее – ответчик, Минфин Иркутской области) с требованием о взыскании убытков, возникших в результате погребения в 2022 году невостребованных умерших, не являющихся пенсионерами в размере 1 194 388 руб. 68 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее- третье лицо, Минсоцразвитие) и Муниципальное образование город Иркутск в лице Администрации города Иркутска (далее- третье лицо, Администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2025 года по делу № А19-111/2025 исковые требования удовлетворены частично. С Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет средств казны Иркутской области в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска взысканы убытки в размере 942 468 руб. 14 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 48 001 руб. 31 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов Иркутской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Минфин Иркутской области в жалобе указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, главным распорядителем средств областного бюджета по выплате социального пособия является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, которое и должно выступать ответчиком по делу.

МУП «Ритуал», Администрация города Иркутска в отзывах с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От МУП «Ритуал», Минфина Иркутской области, Министерства социального

развития, опеки и попечительства Иркутской области поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МУП «Ритуал» является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории г. Иркутска.

В период с января по декабрь 2022 года истцом произведено погребение 113 тел невостребованных умерших, которые не являлись пенсионерами на день смерти, в том числе: в летний период – 64 тела, в зимний период – 49 тел.

Общая стоимость оказанных предприятием услуг по погребению составила 1 194 388 руб. 68 коп.

Расчет убытков произведен истцом исходя из количества погребений тел невостребованных умерших и размера тарифов, утвержденных постановлением администрации от 21.01.2013 № 031-06-113/13 в установленном Законом о погребении порядке, стоимость услуг по погребению согласована Службой по тарифам Иркутской области, что подтверждается письмом от 28.11.2014 № 79-37-3858/14.

МУП «Ритуал», ссылаясь на невозмещение понесенных расходов в размере 1 194 388 руб. 68 коп., обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права, руководствуясь положениями статьей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) сделал вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Суд первой инстанции, установив факт возникновения у истца убытков, и обязанность по возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, посчитал, что в настоящем случае взыскание денежных средств должно производиться с ответчика - Иркутской области за счет казны соответствующего бюджета в лице Министерства финансов Иркутской области, как органа, осуществляющего исполнение судебных актов о взыскании средств с областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции поддерживает приведенный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу, по требованию о взыскании убытков обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенных убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. При недоказанности одного из указанных обстоятельств иск о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.

В статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно абзацу четвертому пункта 3 указанной статьи в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером,

возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о погребении при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в целях регулирования экономической деятельности истца как специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории г. Иркутска, администрацией г. Иркутска постановлением № 031-06-113/13 от 21.01.2013 утверждены тарифы на услуги, оказываемые МУП «Ритуал» г. Иркутска.

Постановлением администрации от 18.12.2014 № 031-06-1525/14 внесены изменения в постановление от 21.01.2013 № 031-06-113/13.

Постановлением Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.02.2013 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) утверждены фиксированные тарифы на оказание МУП «Ритуал» г. Иркутска услуг, в том числе согласно гарантированному перечню услуг по погребению: в зимний период с 16 ноября по 15 мая - при захоронении на вновь отведенном участке (2,0 * 1,0 * 1,5) - 13 325 руб., при подхоронении к родственной могиле (2,0 * 1,0 * 1,5) - 14 459 руб. 73 коп.; в летний период с 16 мая по 15 ноября - при захоронении на вновь отведенном участке (2,0 * 1,0 * 1,5) - 8 460 руб. 37 коп., при подхоронении к родственной могиле (2,0 * 1,0 * 1,5) - 8 865 руб. 07 коп.

Из справок о смерти формы № 11, справок о выдаче тела невостребованного (неопознанного) умершего, актов выполненных работ по погребению в период январь – декабрь 2022 года усматривается, что в указанный период истцом выполнены работы по погребению 113 тел невостребованных умерших, не являвшихся пенсионерами на день смерти.

Общая стоимость оказанных согласно гарантированному перечню услуг по погребению составила 1 194 388 руб. 68 коп. При исчислении размера расходов предприятие руководствовалось постановлением администрации г. Иркутска от 18.12.2014 № 031-06-1525/14.

Возмещение истцу указанных расходов не произведено.

При исчислении размера расходов МУП «Ритуал» г. Иркутска руководствовалось тарифами на услуги по погребению, установленными вышеуказанным постановлением Администрации города Иркутска.

Законом «О погребении и похоронном деле» не установлены минимальные экономически обоснованные размеры возмещения расходов на погребение невостребованных умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами. Следовательно, как верно указал суд, размер соответствующего возмещения расходов на погребение такой категории умерших не может быть меньше соответствующего размера возмещения, установленного данным Федеральным законом для иных категорий умерших.

Экономически обоснованная стоимость услуг на погребение определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела письма Службы по тарифам Иркутской области от 28.11.2014 № 79-37-3358/14 и заключения по согласованию стоимости услуг по погребению для МУП «Ритуал» следует согласование со Службой по тарифам Иркутской области стоимости услуг, установленной Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Однако, исходя из совокупного толкования положений всех абзацев пункта 3 статьи 9 Закона о погребении, в котором установлены бюджетные и внебюджетные источники возмещения специализированной службе стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, для установления стоимости услуг необходимо согласование с государственными органом, в полномочия которых входит формирование и исполнение соответствующего бюджета, за счет средств которого подлежит возмещение.

Поскольку из материалов дела не следует согласование постановления администрации г. Иркутска от 21.01.2013 № 031-06-113/13 (в том числе, в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14), с государственными органами исполнительной власти Иркутской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в данном случае муниципальными органами города Иркутска предписанное законом согласование экономически обоснованной стоимости спорных услуг с органами государственной власти Иркутской области не производилось, в связи с чем, постановление Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.01.2013 (в редакции

постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) к спорным правоотношениям не может быть применено.

В постановлении Администрации г. Иркутска № 031-06-113/13 от 21.01.2013 (в редакции постановления от 18.12.2014 № 031-06-1525/14) экономическое обоснование спорных затрат не приведено, иные доказательства в обоснование размера спорных расходов истцом не представлены.

При таких обстоятельствах, в отсутствие нормативно установленной стоимости услуг, доказательств, подтверждающих иную экономически обоснованную стоимость ритуальных услуг, суд пришел к правильному выводу о необходимости определения размера убытков, исходя из стоимости услуг, оказанных за период с января по декабрь 2022 года, в пределах минимального размера экономически оправданного уровня нормативных затрат (установленного за одно погребение), предусмотренного Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2022 годов», Федеральным законом от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», с учетом районного коэффициента.

Размер пособия на погребение с 01 февраля 2021 года с учетом индексации составлял 6 424 руб. 98 коп. (Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 № 73), с учетом районного коэффициента (коэффициент – 1,2 утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26) составлял – 7 709 руб. 98 коп.

Размер пособия на погребение с 01 февраля 2022 года с учетом индексации составлял 6 964 руб. 68 коп. (Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 57), с учетом районного коэффициента (коэффициент – 1,2 утвержден Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26) составлял – 8 357 руб. 62 коп.

В соответствии с указанными нормами размер подлежащих возмещению расходов истца обоснованно определен судом 942 468 руб. 14 коп.

Арифметическая правильность представленного расчета судом ответчиком не оспаривается.

Таким образом, правильно применив названные нормы права, оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанций, признав доказанным факт осуществления МУП "Ритуал" с января по декабрь 2022 года захоронения тел умерших, и возникновения на стороне истца убытков, пришел к выводу о наличии у Иркутской

области в лице Минфина Иркутской области обязанности по возмещению спорных расходов.

Доводы апелляционной жалобы в той части, что судом неверно определен надлежащий ответчик по делу подлежат отклонению.

Согласно Положению о Министерстве финансов Иркутской области, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 23.12.2008 № 120пп, ответчик является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно названному Положению, исполнение судебных актов о взыскании средств с областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством, осуществляет Минфин Иркутской области.

Минсоцразвития полномочиями выступать от имени казны области не наделено.

Ограничение выплат на погребение специализированной службе по вопросам похоронного дела в пределах размера социального пособия на погребение, подлежащего выплате гражданам, действующим законодательством не предусмотрено.

Доказательства выделения Минсоцразвития из областного бюджета денежных средств на возмещение разницы между фактическими затратами предприятия по погребению и полученными им расходами в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного при отсутствии доказательства получения Минсоцразвития из бюджета субъекта необходимой суммы финансов на компенсацию расходов по погребению невостребованных граждан в спорный период времени, в силу положений статей 125, 126, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, 158, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим ответчиком по делу судом обоснованно определен субъект Российской Федерации – Иркутская область, в лице финансового органа Министерство финансов Иркутской области, взыскание денежных средств произведено за счет казны данного публично-правового образования.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы в данной части, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 апреля 2025 года по делу № А19-111/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.С. Подшивалова

Судьи Д.В. Басаев

Е.А. Будаева