Решение от 28 января 2020 г. по делу № А58-9967/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9967/2019
28 января 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2020. Полный текст решения изготовлен 28.01.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному учреждению «Комитет имущественных отношений муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании требования ООО «Приоритет» обоснованными,

о признании действия Муниципального учреждения «Комитета имущественных отношений муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» выразившихся в принятии решения о несоответствии участника аукциона ООО «Приоритет», требованиям, установленным документацией об электронном аукционе признанием Протокола № 2 от 02.09.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме недействительным,

об обязании заказчика - Муниципального учреждения «Комитета имущественных отношений муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» заключить муниципальный контракт «на выполнение работ по капитальному ремонту МУП «Ленский молокозавод»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Павлов А.П. по доверенности от 10.09.2019, копия диплома; от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв с 10 час. 52 мин. 14 января 2020 года до 11 час. 00 мин. 21 января 2020 года, о чем размещено объявление на официальном сайте арбитражного суда,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению «Комитет имущественных отношений муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» (далее – ответчик, заказчик) о признании требования ООО «Приоритет» обоснованными; о признании действия Муниципального учреждения «Комитета имущественных отношений муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» выразившихся в принятии решения о несоответствии участника аукциона ООО «Приоритет», требованиям, установленным документацией об электронном аукционе признанием Протокола № 2 от 02.09.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме недействительным; об обязании заказчика - Муниципального учреждения «Комитета имущественных отношений муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» заключить муниципальный контракт «на выполнение работ по капитальному ремонту МУП «Ленский молокозавод».

В обоснование требования заявитель указывает на то, что в соответствии с приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 при осуществлении закупки работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК.034-2014 могут быть включены дополнительные требования в аукционную документацию. Исходя из сметного расчета и проектной документации, предполагаемые работы не относятся к работам строительным, включенным в коды 41.2, 42, 43 (ОКПД2) и электронный аукцион проведен в открытой форме с возможностью участия неограниченного круга лиц. В связи с чем, необоснованно предъявление дополнительных требований к участникам аукциона.

Ответчик представил отзыв от 21.10.2019 № 23-09-1427/9 о том, что заявитель ссылается на утратившие силу положения Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, в свою очередь пункт 42 раздела 2, пункт 6.2.2 раздела 3 аукционной документации полностью соответствуют позиции 2 приложения 1 действующей редакции

Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, все виды работ относятся к капитальному ремонту, просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела судом установлено следующее.

19.08.2019 Муниципальное образование «Ленский район» РС (Я) издало распоряжение № 01-04-1456/9 «Об организации закупки путем проведения электронного аукциона № 300-АЭФ». Предмет аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту МУП «Молокозавод», Перепрофилирование под производство полуфабрикатов из мяса, рыбы, овощей, артезианской воды». Заказчик Муниципальное учреждение «Комитет имущественных отношений МО «Ленский район» РС (Я)» Начальная максимальная цена контракта 49 360 960, 00 рублей.

20.08.2019 заказчиком размещено в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте МО «Ленский район» извещение о проведении открытого электронного аукциона для закупки № 0116300005619000345 согласно плану-графику № 2019011630002540010001 и способом определения поставщика по правилам статьи 59 Закона о контрактной системе.

20.08.2019 контролирующим органом уполномоченного органа размещено уведомление № 836 о соответствии контролируемой информации.

Согласно техническому заданию к проекту муниципального контракта, являющемуся неотъемлемой частью аукционной документации, работы по капитальному ремонту МУП «Молокозавод» включают демонтажные работы: благоустройство и озеленение территории (вертикальная планировка, проезды, стоянки, тротуары, дорожки, озеленение, ограждение территории, наружное электроосвещение), общестроительные работы, устройство систем отопления, водопровода, вентиляции, канализации, электроснабжения, теплового узла, электросиловое оборудование, электроосвещение, видеонаблюдение, охранно-пожарная сигнализация.

30.08.2019 объявлена дата начала и окончания проведения аукциона.

02.09.2019 размещен в Единую информационную систему протокол № 2 подведения итогов электронного аукциона.

Пунктом 1 протокола № 2 (300-АЭФ-20/375-КИО) подведения итогов аукциона в электронной форме комиссия решила:

в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе признать несоответствующей заявку участника аукциона с идентификационным номером заявки № 237 (ООО «Приоритет») требованиям, установленным документацией об аукционе в нарушение части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, в нарушение пункта 42 Раздела 2, пункта 6.2.2 Раздела 6 Аукционной документации.

Аукционной документацией в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлено дополнительное требование к участнику закупки в виде наличия за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить которой проводится закупка.

Представленные в качестве подтверждения соответствия требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе договор подряда № 06-17 от 21.05.2017 с ценой договора 18 800 000 руб. (менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключения которого проводится закупка) и договор подряда от 21.05.2017 № 06- 17 (не в полном объеме, без приложения № 1 к договору), в составе второй части заявки участника закупки ООО «Приоритет», не соответствуют требованиям аукционной документации.

Пунктом 4 протокола № 2 (300-АЭФ-20/375-КИО) подведения итогов аукциона в электронной форме комиссия решила:

признать аукцион в электронной форме несостоявшимся в соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу по результатам рассмотрения вторых частей заявок заказчиком по основаниям пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе принято решение о несоответствии участника аукциона ООО «Приоритет» (заявка № 237), требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на участие в нем.

Не согласившись с действиями ответчика, выразившимися в принятии решения о несоответствии участника аукциона ООО «Приоритет» (заявка № 237) требованиям, установленным документацией об электронном аукционе признанием Протокола от 02.09.2019 № 2 подведения итогов аукциона в электронной форме, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного действия, обязании заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту МУП «Ленский молокозавод». Перепрофилирование под производство полуфабрикатов из мяса, рыбы, овощей, артезианской воды» с победителем электронного аукциона ООО «Приоритет».

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования.

В настоящее время дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, равно как и перечень документов, подтверждающих соответствие таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99).

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей", к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В подтверждение соответствия указанному требованию участник закупки в составе заявки должен предоставить следующие документы:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В сноске к позиции 2 упомянутого приложения указано, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Определение понятий "объект капитального строительства", "строительство", "реконструкция", "капитальный ремонт объекта капитального строительства" приведены в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10). Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов так их конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14). Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на

аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2).

Согласно техническому заданию к проекту муниципального контракта, являющемуся неотъемлемой частью аукционной документации, работы по капитальному ремонту МУП «Молокозавод» включают: демонтажные работы; благоустройство и озеленение территории (вертикальная планировка, проезды, стоянки, тротуары, дорожки, озеленение, ограждение территории, наружное электроосвещение), общестроительные работы; устройство систем отопления, водопровода, вентиляции, канализации, электроснабжения, теплового узла, электросиловое оборудование; электроосвещение, видеонаблюдение; охранно-пожарная сигнализация. Таким образом, указанные виды работ могут быть отнесены к капитальному ремонту.

На основании изложенного, предъявление дополнительных требований, предусмотренных приложением № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, к участникам аукциона является обоснованным.

Заказчик обоснованно и правомерно установил, что представленные в качестве подтверждения соответствия требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе договор подряда № 06-17 от 21.05.2017 с ценой договора 18 800 000 руб. (менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключения которого проводится закупка) и договор подряда от 21.05.2017 № 06-17 (не в полном объеме, без приложения № 1 к договору), в составе второй части заявки участника закупки ООО «Приоритет», не соответствуют требованиям аукционной документации.

Согласно пункту 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представляются лицами, участвующими в деле.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал обратное.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя о том, что при проведении аукциона ответчиком допущены нарушения положений Закона о контрактной системе в связи с указанием в аукционной документации требования о наличии опыта на выполнении соответствующих строительных и опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе строительных работ, на выполнение которых заключается контракт, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Заявитель ошибочно полагает, что решение, выразившееся в изготовлении и размещении в ЕИС протокола № 2 подведения итого аукциона в электронной форме от 02.09.2019, в силу прямого указания закона нарушает его права и законные интересы.

Следовательно, заявитель не может быть признан победителем электронного аукциона, вследствие чего правовых оснований для обязания заказчика – Муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений МО «Ленский район» заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту МУП «Ленский молокозавод» Перепрофилирование под производство полуфабрикатов из мяса, рыбы, овощей, артезианской воды» с заявителем не имеется.

Заявитель уплатил платежным поручением от 17.09.2019 № 510 государственную пошлину в сумме 3 000 рублей по требованию об о признании действия Муниципального учреждения «Комитета имущественных отношений муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» выразившихся в принятии решения о несоответствии участника аукциона ООО «Приоритет», требованиям, установленным документацией об электронном аукционе признанием Протокола № 2 от 02.09.2019 подведения итогов аукциона в электронной форме недействительным.

По требованию об обязании заказчика - Муниципального учреждения «Комитета имущественных отношений муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия)» заключить муниципальный контракт с победителем электронного аукциона подлежит уплате госпошлина в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по уплате госпошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова