Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А42-1203/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>, ул. Академика Книповича, 20, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1203/2025
город Мурманск
19 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2025, в полном объеме решение изготовлено 19.06.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 119435, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Хамовники, пер. Большой ФИО1, д.12, стр.6, этаж 1, помещ. IV, ком.1-33, 35-53; Мурманский филиал: 183025, г. Мурманск,

пр. Капитана Тарана, д.25, оф.409) к Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск (183038,

<...>) об оспаривании постановления от 29.01.2025 по делу № 13/07-05 о привлечении к административной ответственности, прекращении производства по делу об административном правонарушении, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – не участвовал

установил:

Акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – Комиссия, административный орган) от 29.01.2025 по делу

№ 13/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО), и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях

АО «Ситиматик» события и состава вменяемого административного правонарушения. Считает, что региональный оператор не является лицом, ответственным за нарушение требований Правил благоустройства при оказании услуг по обращению с ТКО, и не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Со ссылкой на санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию

территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, указал на исполнение обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с графиком вывоза ТКО.

Комиссия извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, представителя в судебное заседание не направила.

С учетом обстоятельств дела, на основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, 06.12.2024 в ходе обследования придомовых территорий многоквартирных домов (МКД), расположенных в Октябрьском административном округе города Мурманска, на площадке для накопления твердо-коммунальных отходов (далее – ТКО) с адресной привязкой к МКД № 11/18 по

ул. Капитана ФИО3 (напротив дома № 2 по ул. Полярной Правды) в городе Мурманске выявлено: перенакопление ТКО в контейнерах для сбора отходов (полиэтиленовые мешки с ТКО находятся как в самих контейнерах, выступая вверх над бортами контейнеров, так и складированы на самой контейнерной площадке (далее – КП) рядом с контейнерами; наличие в контейнерах для сбора ТКО среди мешков с ТКО слежавшегося снега, образовавшегося при выпадении осадков; складирование порубки у КП; отсутствие вывоза в отсеке для крупногабаритного мусора (далее – КГМ), в котором складированы большие черные полиэтиленовые мешки с ТКО, а также картонная тара.

Результаты обследования (с фото/видео фиксацией) отражены в акте от 06.12.2024.

По факту выявленных нарушений пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, 09.01.2025 уполномоченным должностным лицом в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 26-11-03/8 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Протокол с материалами дела направлен в Комиссию для рассмотрения.

Усмотрев в действиях Общества нарушение положений вышеуказанных Правил благоустройства, постановлением Комиссии от 29.01.2025 по делу

№ 13/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона

№ 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно- эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014

№ 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из адресного перечня мест накопления ТКО на территории муниципального образования г. Мурманск (постановление Правительства Мурманской области от 07.10.2016 N 492-ПП/10 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Мурманской области", таблица 9.1.1) следует, что вышеуказанная контейнерная площадка предназначена для МКД №№ 11/18, 13 по ул. Капитана ФИО3 и МКД №№ 2, 2а, 4 по ул. Полярной Правды.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные

на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пунктах 11, 12 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Довод Общества о своевременности вывоза ТКО опровергается материалами дела.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО (КГО); контейнеры переполнены, в связи, с чем отходы складированы вокруг данных контейнеров.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на АО «Ситиматик» возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, Общество как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнить соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства, и графика вывоза ТКО.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается не обеспечение своевременного вывоза ТКО (в отношении контейнеров для совместного их накопления, отсека для КГО) с контейнерной площадки, расположенной с адресной привязкой к МКД № 11/18 по ул. Капитана ФИО3 в

г. Мурманске, что является нарушением Правил благоустройства, и с учетом повторности нарушения (постановление от 03.04.2024 № 157/07-05; информация о правонарушениях) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Приведенные заявителем доводы и приложенные доказательства (фото), не опровергают выявленные административным органом нарушения, связанные со

значительным перенакоплением на вышеуказанной контейнерной площадке ТКО (КГО).

Приведенный Обществом в заявлении довод со ссылкой на Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», нормативно и документально не обоснован.

Ссылка заявителя на то, что 29.01.2025 было вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности (с назначением наказания в виде штрафа в различных размерах), сама по себе не означает выявление нарушений в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия (при различии мест выявления нарушений).

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Комиссии о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Исключительных обстоятельства, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а также применения пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией названной статьи Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа, отвечающее целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона

№ 401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 2011 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 29.01.2025 по делу № 13/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

В части требования акционерного общества «Ситиматик» о прекращении производства по административному делу, производство по настоящему делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беляева Л.Е.