Решение от 23 января 2020 г. по делу № А67-12179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-12179/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.01.2020.

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтарь» (634063, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 09.10.2019 № РНП-70-126-19 по делу № 070/06/104-154/19

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Асиновская районная больница» (636840, <...>)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.11.2019);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 14.01.2020 №ВЛ/94), ФИО4 (доверенность от 14.01.2020 №ДН/93);

от третьего лица – ФИО5 (доверенность от 15.11.2019);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Янтарь» (далее по тексту – ООО «Янтарь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) о признании незаконным решения от 09.10.2019 № РНП-70-126-19 по делу № 070/06/104-154/19.

Определением арбитражного суда от 05.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Асиновская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Асиновская районная больница», третье лицо).

В судебном заседании представитель ООО «Янтарь» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что контракт в соответствии с техническим заданием не может быть исполнен в полном объеме по объективным причинам. Так как между сторонами не были согласованы все существенные условия по контракту, в таком случае договор не считается заключенным, соответственно, все предусмотренные в нем права и обязанности сторон, в том числе односторонний отказ от исполнения контракта не имеют юридической силы и не могут порождать юридических последствий. Заявление ОГБУЗ «Асиновская районная больница» о включении сведений об ООО «Янтарь» в реестр недобросовестных поставщиков не могло быть удовлетворено, так как принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракт не связано с существенным нарушением ООО «Янтарь» условий исполнения контракта. Указанное Заказчиком основание для расторжения контракта – представление недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным Заказчиком, что позволило ему стать победителем, – не входит в перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков, который закреплен в ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представители Томского УФАС России заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности, пояснили, что в ходе рассмотрения поступивших сведений установлено, что Заказчиком в полном объеме и в установленные сроки соблюден порядок одностороннего расторжения контракта, установленный ч.ч. 12-13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Комиссией Томского УФАС России в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проверена достоверность предоставленных документов и информации, из которых следует, что ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Янтарь» существенных условий контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России и рассмотрения информации и документов, предоставленных Заказчиком, доводы о нарушении ООО «Янтарь» существенных условий контракта нашли подтверждение. Принятие заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не означает, что ООО «Янтарь» не нарушены существенные условия контракта.

Представитель ОГБУЗ «Асиновская районная больница» возражал в отношении требований заявителя, указав, что Исполнитель предоставил сведения о товаре, которые являются недостоверными, и, соответственно, в настоящее время Исполнитель не может поставить товар, предусмотренный контрактом, который указал Исполнитель при подаче первой части заявки. Тем самым, Исполнитель при исполнении контракта нарушил его существенные условия. Право заказчика на односторонний отказ от договора (исполнения договора) предусмотрено как условиями контракта так и действующим законодательством. ООО «Янтарь», подавая заявку на участие в аукционе, подавая предложение о цене контракта, а также в дальнейшем, подписав направленный ему Заказчиком контракт, именно с теми конкретными показателями, которые он сам указал в своей заявке, уже согласовал существенные условия контракта. Учитывая, что контракт был заключен по результатам аукциона в электронной форме на электронной площадке, то еще до подписания контракта заявитель не мог не знать об условиях исполнения контракта, принял на себя обусловленные контрактом обязательства, не заявив Заказчику о наличии препятствий для его своевременного исполнения.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

05.06.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (wwyv.zakupki.goy.ru) размещены извещение и документация электронного аукциона «Оказание услуг по прокату текстильных изделий для нужд ОГБУЗ «Асиновская районная больница» (извещение №0365300025419000119» с начальной (максимальной) ценой контракта - 6 284 680 руб.

По результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов от 01.07.2019) между ОГБУЗ «Асиновская районная больница» (Заказчик) и ООО «Янтарь» (Исполнитель) заключен контракт от 22.07.2019 № Ф.2019.0119 на оказание услуг по прокату текстильных изделий для нужд ОГБУЗ «Асиновская районная больница», в соответствии с которым Исполнитель обязуется оказать услуги по прокату текстильных изделий для нужд ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в контракте.

24.07.2019 ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в соответствии с п. 1.3 Приложения №1 к контракту направило ООО «Янтарь» заявку на прокат текстильных изделий № 1 (14 позиций товара, общее количество изделий 11 800 шт.).

25.07.2019 ООО «Янтарь» передало ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в соответствии с актом передачи текстильной продукции от 25.07.2019 7 наименований товара, общее количество изделии 4 812 шт.

20.07.2019 ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в соответствии с п.5.5 контракта направило ООО «Янтарь» мотивированный отказ от подписания акта приёма передачи текстильной продукции (с требованием устранить указанные в отказе недостатки в течении 3-х рабочих дней).

31.07.2019 ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в соответствии с п. 1.3 Приложения №1 к Контракту направило ООО «Янтарь» заявку на прокат текстильных изделий №2.

31.07.2019 ООО «Янтарь» в адрес ОГБУЗ «Асиновская районная больница» направлено письмо, согласно которому, у Исполнителя отсутствует возможность произвести прокат текстильных изделий, и содержащее предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

12.08.2019 ООО «Янтарь» в адрес ОГБУЗ «Асиновская районная больница» направлено письмо, согласно которому общество повторно сообщило об отсутствии возможности произвести прокат текстильных изделий, повторно предложило ОГБУЗ «Асиновская районная больница» расторгнуть контракт по соглашению сторон.

15.08.2019 ОГБУЗ «Асиновская районная больница» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.07.2019 № Ф.2019.0119.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО «Янтарь», были переданы ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в Томское УФАС России.

По результатам рассмотрения представленных сведений Томским УФАС России вынесено решение от 09.10.2019 № РНП-70-126-19 по делу № 070/06/104-154/19 о включении сведений об ООО «Янтарь» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на 2 года.

Признание недействительным решения от 09.10.2019 № РНП-70-126-19 по делу № 070/06/104-154/19 является предметом требования ООО «Янтарь» по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с ведением реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определена Федеральная антимонопольная служба.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062, установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается, в частности, информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 – 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Аналогичные требования установлены пунктами 8, 10, 11, 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062).

Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта предусмотрена положениями статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Буквальное содержание приведенных норм подтверждает, что законодатель вполне определено разграничил право и обязанность заказчика на принятие решения об одностороннем расторжении государственного контракта.

При этом право на расторжение связано с нарушением положений Гражданского кодекса Российской Федерации и при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Обязанность заказчика расторгнуть контракт определена условиями части 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 6.3 документации электронного аукциона (№ 0365300025419000119) Заказчик указал требования к первой части заявки на участие в аукционе, а именно, первая часть заявки должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе;

- указание на товарный знак (при наличии);

- наименование страны происхождения товара.

В перечне товара без указания на товарный знак (раздел 12 документации электронного аукциона «Техническая часть документации об электронном аукционе»), в каждой позиции товара Заказчик указал вес товара с обозначением «не менее», то есть Исполнитель при подаче первой части заявки вправе (или обязан) был указать вес более, чем указано в Техническом задании документации электронного аукциона.

В пункте 6.4.2 документации электронного аукциона предусмотрена для участков закупки (Исполнителя) Инструкция по заполнению первой части заявки, в которой указано, что если в столбце «Параметры характеристик» раздела 12 «Техническое задание» настоящей документации об электронном аукционе:

- указан параметр «показатель, значение которого не может изменяться», то в форме «Сведения о поставляемом товаре» в столбце «Конкретные показатели товара» участником закупки должны быть указаны характеристики товара без их изменения, указанные в столбце «Технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики товара и иные характеристики, и показатели товара» документа «Техническое задание» настоящей документации об электронном аукционе;

- указан параметр «минимальное значение», то в форме «Сведения о поставляемом товаре» в столбце «Конкретные показатели товара» участником закупки должны быть указаны точные, конкретные характеристики (потребительские свойства) предлагаемого для поставки товара, без указания слов «не менее», попадающие в диапазон, установленный в столбце «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара» раздела «Техническое задание» настоящей документации.

ООО «Янтарь», подавая первую часть заявки, указало в ней конкретные показатели товара, которые Заказчик уже в соответствии со статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ, указал в контракте от 22.07.2019 № Ф.2019.0119.

Согласно пункту 1.1 контракта от 22.07.2019 № Ф.2019.0119 Исполнитель обязуется оказать услуги по прокату текстильных изделий для нужд ОГБУЗ «Асиновская районная больница» (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в контракте.

Пунктом 3.4.1 контракта от 22.07.2019 № Ф.2019.0119 предусмотрено, что Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту).

В пункте 1.3 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) указано, что по мере возникновения потребности Заказчик в письменной форме направляет Исполнителю Заявку на прокат текстильных изделий.

В рамках заключенного контракта ОГБУЗ «Асиновская районная больница» составлена заявка № 1 на прокат текстильных изделий, которую Заказчик передал Исполнителю 24.07.2019, что подтверждается подписью директора Исполнителя. Указанная заявка № 1 состоит из 14 позиций товара, в которых указано общее количество единиц текстильных изделий - 11 800 шт.

25.07.2019 Исполнитель передал Заказчику текстильные изделия и акт приема-передачи текстильных изделий от 25.07.2019. Поступивший акт от 25.07.2019 от ООО «Янтарь» зарегистрирован Заказчиком за вх. № 1180 от 25.07.2019. Вместе с тем, акт от 25.07.2019 не содержал количество текстильных изделий, также в указанном акте отсутствовали подпись и печать Исполнителя.

26.07.2019 Исполнителем ОГБУЗ «Асиновская районная больница» повторно передан акт приема-передачи текстильной продукции (вх. № 1185 от 26.07.2019), в котором указано, что Заказчику передается 7 позиций текстильных изделий в количестве 4 812 шт., тогда как в заявке Заказчика от 24.07.2019 требовалось 14 позиций товара в количестве 11 800 шт.

По результатам приемки текстильных изделий 29.07.2019 ОГБУЗ «Асиновская районная больница» составлен мотивированный отказ от подписания акта от 26.07.2019, в котором указаны нарушения, установленные Заказчиком при приемке текстильных изделий.

Также, 29.07.2019 Заказчиком составлена претензия, в которой ОГБУЗ «Асиновская районная больница» требовало в первую очередь исполнения контракта, а именно, исполнение условий контракта со стороны Исполнителя, в том числе выполнения обязанностей Исполнителя по Заявке № 1 Заказчика в течение 3-х рабочих дней с момента получения мотивированного отказа от подписания акта от 26.07.2019, а также требовало произвести уплату неустойки за неисполнение контракта по вышеуказанным реквизитам в течение 3-х рабочих дней, с момента получения настоящей претензии.

Согласно пункту 5.4 Контракта от 22.07.2019 № Ф.2019.0119 в случае обнаружения недостатков (по объему, качеству, иных недостатков) Заказчик извещает Исполнителя не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты обнаружения указанных недостатков.

29.07.2019, с целью исполнения условий Контракта, Заказчиком для передачи мотивированного отказа и претензии от 29.07.2019 Исполнителю нарочно, был приглашен директор ООО «Янтарь».

В связи с отказом Исполнителя (директора ООО «Янтарь» - ФИО6) принимать указанные документы нарочно и расписываться за их получение членами приемочной комиссии с участием Заказчика, а также в присутствии Исполнителя (директор ООО «Янтарь» - ФИО6) составлен акт об отказе Поставщика от получения мотивированного отказа Заказчика, от подписания акта приема-передачи текстильной продукции от 26.07.2019 и претензии Заказчика от 29.07.2019.

При этом, мотивированный отказ и претензия направлены Заказчиком в адрес Исполнителя на юридический адрес, указанный в Контракте, и на электронную почту.

Кроме того, 29.07.2019 Заказчиком подготовлена письменная заявка № 2 на прокат текстильных изделий, которая 31.07.2019 направлена Исполнителю на юридический адрес, указанный в Контракте, и на электронную почту.

01.08.2019 в адрес ОГБУЗ «Асиновская районная больница» поступило письмо ООО «Янтарь» от 31.07.2019 № 223 (вх. № 1214), в котором Исполнитель указал, что не может исполнить контракт, поскольку у него отсутствует возможность произвести прокат текстильных изделий, так как исходя из предусмотренных в техническом задании (Приложение № 1 к Контракту) конкретных показателей текстильных изделий следует вывод, что при соотношении указанных в пунктах 1 и 8 величин веса и плотности изделий невозможно фактически достичь его производства. Также в указанном письме содержалось предложение о расторжении контракта по соглашению сторон.

12.08.2019 ООО «Янтарь» в адрес ОГБУЗ «Асиновская районная больница» направлено письмо, согласно которому общество повторно сообщило об отсутствии возможности произвести прокат текстильных изделий, а также повторно предложило Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Янтарь» при подаче заявки на участие в электронном аукционе (№ 0365300025419000119) предоставило недостоверную информацию о соответствии товара, предлагаемого для передачи в прокат, требованиям, установленным Заказчиком, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, предоставив недостоверную информацию о товаре, сведения о котором само ООО «Янтарь» указало при подаче первой части заявки, общество поставило себя в ситуацию, когда ни на момент получения заявок от заказчика, ни в настоящее время не может поставить товар, предусмотренный контрактом от 22.07.2019 № Ф.2019.0119. Тем самым, ООО «Янтарь», не оказав услуги по прокату текстильных изделий в полном объеме, а в дальнейшем уклоняясь от оказания услуг по прокату текстильных изделий, нарушило существенные условия контракта.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 – 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 – 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Материалами дела подтверждается факт предоставления обществом для проката текстильных изделий по заявке № 1, несоответствующих характеристикам, установленным условиями контракта от 22.07.2019 № Ф.2019.0119, а также не оказание услуг по прокату текстильных изделий в полном объеме, отсутствие обязательных документов, предусмотренных контрактом, в связи с чем суд приходит к выводу, что предоставление в рамках оказания услуг по прокату для нужд ОГБУЗ «Асиновская районная больница» текстильных изделий, не соответствующих условиям договора, а также не оказание услуг в полном объеме, является существенным нарушением договора оказания услуг (абзац второй пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Норма пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия существенности отступлений в работе от условий договора подряда или иных недостатков результатов работ. Критерий существенности контракта носит оценочный характер.

Из материалов дела следует, что ООО «Янтарь» не имеет возможности оказания услуг с преставлением в прокат текстильных изделий, соответствующих условиям контракта.

С учетом представленных ответчиком и третьим лицом документов, учитывая допущенные ООО «Янтарь» нарушения условий контракта, а также тот факт, что для заказчика, который является лечебным учреждением, оказание услуг по прокату с использованием определенных текстильных изделий в установленный срок и надлежащего качества имеет важное значение, данные нарушения обосновано признаны заказчиком как существенные.

При этом, арбитражным судом учитывается, что условия договора были известны ООО «Янтарь» заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, оно в состоянии было оценить свои возможности по их выполнению и исключительно своей волей принять решение об участии в аукционе. Заявитель является коммерческой организацией, занимающийся деятельностью, предусмотренной контрактом, профессионально. По этой причине он знал о сроке, в течение которого выполняются такие услуги, а также непосредственно сам предложил условия о текстильных изделиях, подлежащих прокату в рамках договора.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, заявитель обязан был предусмотреть возможные риски неисполнения контракта на оказание услуг по прокату текстильных изделий, отвечающих требованиям, установленным контрактом, и принять все необходимые меры для исключения возможности неисполнения (ненадлежащего исполнения) своих обязательств по контракту.

Доводы заявителя о том, что антимонопольный орган не имел законных оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, так как договор был расторгнут по основаниям пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, правового значения не имеют, поскольку антимонопольный орган при проверки информации о недобросовестности поставщика не связан с доводами заказчика, а делает вывод на основании изучения представленной информации и фактических обстоятельств.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 14 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 – 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 8.3 контракта от 22.07.2019 № Ф.2019.0119 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с частями 8-25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

Федеральный закон № 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации и подлежат применению.

Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не говорит об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации пунктом 8.3 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частями 8-25 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

При таких фактических обстоятельствах дела, арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае не могут быть применены положения частей 8, 9 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, которые не являлись основанием для расторжения договора, как противоречащие иным доказательствам по делу.

Согласно статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, нарушения поставщиком технических характеристик поставляемого товара одновременно могут не соответствовать как требованиям документации о закупке так и нарушать условия заключенного контракта, следовательно, применение положений части 8, 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также указание заказчиком на нарушение пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ не противоречат положениям действующего законодательства.

Ссылки заявителя на то, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержит указаний на отказ от исполнения контракта в связи с нарушением его существенных условий, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в решении ОГБУЗ «Асиновская районная больница» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.08.2019 указаны перечень существенных условий контракта; все осуществленные в рамках контракта действия Заказчика и Исполнителя; нарушение, а в дальнейшем неоднократное уклонение от исполнения условий контракта со стороны ООО «Янтарь», то есть нарушение последним существенных условий контракта. Кроме того, в решении от 15.08.2019 содержится перечень документов, которые подтверждают нарушения, а в дальнейшем неоднократное уклонение от исполнения условий контракта Исполнителем, то есть нарушение существенных условий контракта со стороны ООО «Янтарь».

Кроме того, в информации, направленной ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в Томской УФАС России в целях включения ООО «Янтарь» в реестр недобросовестных поставщиков, ОГБУЗ «Асиновская районная больница» прямо указано на неоднократное нарушение ООО «Янтарь» существенных условий контракта.

Ссылки ООО «Янтарь» на то, что контракт от 22.07.2019 № Ф.2019.0119 не может считаться заключенным в связи с недостижением согласия по всем существенным условиям подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Порядок заключения договора по результатам электронных процедур, к которым относится и электронный аукцион, урегулирован положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В силу части 8 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Как следует из материалов дела, после признания ООО «Янтарь» победителем, и внесения из заявки Исполнителя конкретных показателей товара в проект контракта, ОГБУЗ «Асиновская районаая больница» разместило в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта для его подписания Исполнителем.

Указанный проект контракта был подписан Исполнителем без направления протокола разногласий или предъявления каких-либо замечаний в адрес Заказчика и впоследствии был подписан заказчиком и размещен в единой информационной системе, что в соответствии с частью 8 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ свидетельствует о заключении контракта.

При этом, арбитражный суд отмечает, что Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено право Исполнителя на подачу запроса о разъяснении положений документации о закупке, в том числе проекта контракта и показателей товара, до момента подачи заявки на участие в закупке. Соответственно, до подачи заявки, ООО «Янтарь» было вправе и имело возможность самостоятельно знакомиться с условиями, указанными в извещении (документации, контракте).

Таким образом, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности ООО «Янтарь» имело возможность оценить весь объем услуг, а также предварительно направить соответствующие запросы заказчику о разъяснении тех или иных условий контракта до его заключения. То есть, ничто не препятствовало обществу еще до момента подачи заявки на участие в закупке, при несогласии с существенными условиями контракта, подать запрос на разъяснение положений документации.

Вместе с тем, ООО «Янтарь» не обращалось к Заказчику за разъяснениями в части тех условий, с которыми оно не было согласно, а подало заявку на участие в закупке.

ООО «Янтарь», подавая заявку для участия в аукционе, должно было учитывать и осознавать свои предпринимательские риски и учитывать свои возможности по передаче товара в прокат до принятия решения об участии в закупке.

Более того, ООО «Янтарь» подало заявку на участие в закупке, в первой части которой выразило согласие на оказание услуг по прокату на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, и указало конкретные показатели товара, передаваемого в прокат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Янтарь», подавая заявку на участие в аукционе, подавая предложение о цене контракта, а также в дальнейшем, подписав направленный ему Заказчиком контракт, именно с теми конкретными показателями, которые он сам указал в своей заявке, выразило свое согласие с существенными условиями контракта, в связи с чем контракт считается заключенным.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу части 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно материалам дела ОГБУЗ «Асиновская районная больница» 19.08.2019 опубликовало свое решение от 15.08.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Кроме того, решение об одностороннем отказе направлено ОГБУЗ «Асиновская районная больница» в адрес ООО «Янтарь» почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

При этом, согласно материалам дела конверт с копией решения об одностороннем отказе вернулся в адрес отправителя.

С учетом положения части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в условиях отсутствия документального подтверждения уведомления поставщика об одностороннем отказе, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. В рассматриваемом случае датой надлежащего уведомления признается 19.09.2019.

Соответственно, контракт считается расторгнутым через 10 дней, то есть с 29.09.2019.

Сведения об ООО «Янтарь» поступили в УФАС России по Томской области в установленный трехдневный срок, а именно 02.10.2019.

Таким образом, действия заказчика в части исполнения обязанности по направлению в адрес исполнителя копии решения об одностороннем отказе в сроки, установленные ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, и в Томское УФАС России информации об ООО «Янтарь» в сроки, предусмотренные ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ, соответствуют требованиям законодательства.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении, будет устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в десятидневный срок с 29.09.2019 (даты надлежащего уведомления исполнителя о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта), ООО «Янтарь» не устранило все перечисленные в решении нарушения условий контракта.

Таким образом, оснований для отмены решения от 15.08.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.07.2019 № Ф.2019.0119 у ОГБУЗ «Асиновская районная больница» не имелось, в связи с чем расторжение контракта является обоснованным.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-Фз в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 – 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Поскольку в ходе рассмотрения поступившей информации УФАС России по Томской области был подтвержден факт одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи представлением недостоверной информации и в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта, то Томское УФАС России правомерно принято решение о включении сведений об ООО «Янтарь» в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства ответчик представил доказательства обоснованности включения общества в реестр недобросовестных поставщиков, а ООО «Янтарь», напротив, не представило доказательств, опровергающих доводы ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение УФАС России по Томской области от 09.10.2019 № РНП-70-126-19 по делу № 070/06/104-154/19 соответствует положениям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование ООО «Янтарь» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Янтарь» о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 09.10.2019 № РНП-70-126-19 по делу № 070/06/104-154/19, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина