Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А65-8990/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань

                                                                                            Дело №А65-8990/2025

Дата принятия решения в полном объеме 01 сентября 2025 года

Дата оглашения резолютивной части решения 18 августа 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лутфуллиной К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционностроительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань об оспаривании постановления от 26.02.2025 №02-02-14/0206,с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица: Общество с ограниченной ответственностью ПСК «Ак Барс Строй», с участием: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, диплом,от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, удостоверение, ФИО3 по доверенности от 08.04.2025, диплом, от третьего лица –  не явился, извещен,

установил:

Заявитель, Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционностроительное управление Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику, Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань об оспаривании постановления от 26.02.2025 №02-02-14/0206.

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 26.02.2025 №02-02-14/0206 (далее – постановление, ИГСН РТ) ГКУ «Главинвестстрой РТ» признано виновным в допущении установленного порядка ведения строительства, а именно строительство объекта капитального строительства «Многоуровневая надземная автостоянка с неж/пом. в кв.№2 ж/р «Салават Купере» без получения разрешения на строительство (далее – объект), то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан по причине отсутствия события правонарушения в его действиях.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт совершения заинтересованным лицом данного административного правонарушения, подтверждается материалами дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом установлена.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Обязанность по получению разрешения на строительство предусмотрена пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Неисполнение данной обязанности представляет собой длящееся административное правонарушение, административное наказание за которое может быть назначено однократно, не исключая ситуации, при которых это правонарушение выявляется повторно (кроме случаев обнаружения правонарушения после вступления в законную силу).

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство), могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство" (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии с ч. 1, 2 и 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами. В силу положений ст. 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо заключившее договор строительного подряда. В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе проверки было установлено, что согласно общего журнала работ и журнала погружения свай, строительство объекта «Многоуровневая надземная автостоянка с неж/пом. в кв.№2 ж/р «Салават Купере» начато в июне 2024, а именно: разработка котлована начата – 03.06.2024, погружение железобетонных свай для устройства фундамента начато – 18.07.2024. При этом 3-х сторонний договор №593/Ф на строительство объекта между ГЖФ при Раисе РТ, ГКУ «Главинвестстрой РТ», ООО ПСК «Ак Барс строй» заключен договор от 28.06.2024. Позже ГЖФ при Раисе РТ выдана доверенность на передачу функций технического заказчика – 02.07.2024. То есть фактически ГКУ «Главинвестстрой РТ» получил права и обязанности на выполнение функций технического заказчика только 02.07.2024.

Следовательно строительство было начато до передачи ГКУ «Главинвестстрой РТ» функций технического заказчика.

Так, 05.07.2024 через систему ИС «Управление муниципальными услугами» было направление заявление в УГР г. Казани на получение разрешения на строительство, в котором получен отказ.

Позже повторные заявления были направлены 19.07.2024, 15.08.2024, 05.09.2024. 09.09.2024 разрешение на строительство было получено. Государственный жилищный фонд при Раисе Республики Татарстан, являясь застройщиком, самостоятельно, до момента начала строительных работ, должен был направить в адрес Инспекции извещение о начале строительства вышеуказанного объекта, а также осуществлять надлежащий контроль на принадлежащем ему земельном участке, выделенном для строительства объекта, во исполнение вышеназванных норм.

В результате таких бездействий со стороны Фонда работы по строительству объекта, до даты подачи извещения о начале строительства и семи рабочих дней после нее, велись без осуществления государственного строительного надзора, предусмотренного статьей 54 Градостроительного кодекса РФ.

На момент начала строительства - 03.06.2024 года договор с техническим заказчиком, на котором лежала бы обязанность получить разрешение на строительство, не был заключен. Соответственно, обязанность по получения разрешения на строительство, к моменту фактического начала строительных работ лежала на Третьем лице.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности управлением события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ. При внесении оспариваемого постановления вопрос о доказанности формирования состава вменяемого административного правонарушения управлением не исследовался, из постановления по делу об административном правонарушении не видно когда и где заключены кредитные договора и заключены ли они вообще. В нарушение положений ст. 29.10 Кодекса в постановлении указанные обстоятельства не отражены.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения и, в связи с этим удовлетворил заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления управления.

Аналогичные выводы суда содержатся в судебных актах по делам А65-35983/2023, А65-31598/2023.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Постановление от 26.02.2025 №02-02-14/0206, Инспекции Государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ  Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать незаконным, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Председательствующий         судья         А.Е. Кириллов