Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А13-9616/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9616/2024
город Вологда
08 октября 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Заря» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 15.11.2023, от управления – ФИО2 по доверенности от 17.06.2024,



у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее – общество, ОАО «Заря») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление) о признании незаконным действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования сроком на 5 лет, выраженных в письме от 15.07.2024 № 35-НМ-03/5443 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом)

В качестве устранения нарушенных прав и законных интересов общество просит возложить на управление обязанность принять решение в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению общества от 03.07.2024 № 1114 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования.

В обоснование предъявленных требований общество и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка. Регистрация права собственности на мелиоративную систему как объект недвижимости не препятствует передаче в аренду земельного участка для целей сельскохозяйственного использования.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании ссылаются на отсутствие оснований для предоставления в аренду рассматриваемого земельного участка, поскольку на данном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 35:25:0505050:1257 - мелиоративная система, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации. Нахождение на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с пунктом 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656 площадью 461300 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, находящегося в федеральной собственности, на основании договора аренды от 13.08.2019 № 584.

ОАО «Заря» обратилось в управление с заявлением от 03.07.2024 № 1114 о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 39.6, подпункта 12 пункта 2 статьи 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей сельскохозяйственного использования.

В письме от 15.07.2024 № 35-НМ-03/5443 управление отказало обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656. В обоснование отказа управление ссылается на положения пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ и нахождение на земельном участке объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 35:25:0505050:1257 (мелиоративная система), принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Общество полагая, что указанные действия управления не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Из пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, следует, что полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Росимущество и его территориальные органы.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем первым пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения ОАО «Заря» с заявлением о предоставлении земельного участка) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Общество, ссылаясь на подпункт12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, просило управление предоставить ему земельный участок с кадастровым номером 35:25:0505050:656 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены положениями статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 5 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования управление указало наличие на земельном участке объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 35:25:0505050:1257 (мелиоративная система), принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на сооружение кадастровый номер 35:25:0505050:1257 данное сооружение протяженностью 68039 метров, назначение «6.2. сооружения ирригационных и мелиоративных систем», наименование Мелиорация 127 га Кожино, год завершения строительства 1973, кадастровые номера объектов недвижимости в пределах которых расположено сооружение - 35:25:0000000:326, 35:25:0505050:656.

Согласно паспорту осушительной системы спорные сооружения представляют собой систему проводящих каналов (канавы, выложенные железобетонными лотками) и ограничительных каналов, коллекторов, гончарных дрен, переездов, прочих сооружений осушительной сети, созданы в целях осушения земель сельскохозяйственного назначения. Сооружения прочно связаны с землей, их перемещение без ущерба назначению невозможно. Большая часть сооружения находится под землей.

Объект государственной собственности - мелиоративная система с кадастровым номером 35:25:0505050:1257, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующим земельным участкам.

Таким образом, сооружение – мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельные участки, на которых оно расположено, поэтому является их неотъемлемой частью и применительно к статье 135 Гражданского кодекса должно следовать судьбе этих земельных участков.

Аналогичная правовая позиция изложена и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2015 № 304-КГ15-8395, от 07.04.2016 № 308-ЭС15-15218.

При этом регистрация права собственности Российской Федерации на сооружения мелиоративной системы как на объекты недвижимости не означает, что они фактически являются объектами недвижимости, а не улучшениями качества и обслуживания земельных участков, на которых они расположены. Само по себе сохранение государственной регистрации права собственности на указанные сооружения как на объекты недвижимости не меняет их свойств и назначение как мелиоративной системы, предназначенной для улучшения свойств и качеств земельного участка.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 35:25:0505050:656 площадью 461 300 кв.м на основании договора аренды от 13.08.2019 № 584 находился в пользовании общества в течение пяти лет и Росимущество не предъявляло каких-либо претензий по использованию ОАО «Заря» земельного участка при фактическом расположении на нем мелиоративной системы.

Общество обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка как сельхозпроизводитель для целей сельскохозяйственного использования, то есть именно для тех целей, для которых произведены улучшения свойств и качеств испрашиваемого земельного участка с применением системы мелиорации.

Также площадь земельного участка, на которой расположено данное сооружение, составляет не более 5 % его площади.

Учитывая изложенное, управление неправомерно отказало обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования сроком на 5 лет.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд считает возможным обязать Управление рассмотреть заявление общества от 03.07.2024 № 1114 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования сроком на 5 лет в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом вышеизложенных выводов суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования открытого акционерного общества «Заря», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023500594171, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования сроком на 5 лет, выраженных в письме от 15.07.2024 № 35-НМ-03/5443, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, рассмотреть заявление открытого акционерного общества «Заря» от 03.07.2024 № 1114 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:25:0505050:656 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования сроком на 5 лет в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103525003900, ИНН <***>, в пользу открытого акционерного общества «Заря» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания незаконным действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова