Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А71-387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-387/2022
г. Ижевск
15 апреля 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Практическая метрология», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования «Балезинский район», п. Балезино от 19.10.2021 №018/21,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.12.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 29.03.2022, ФИО4 по доверенности от 29.03.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Практическая метрология» (далее ООО «Практическая метрология», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Администрации муниципального образования «Балезинский район» (далее администрация, ответчик) от 19.10.2021 №018/21.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.28-29).

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство ответчика о процессуальной замене ненадлежащего ответчика на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Из представленных по делу доказательств, следует, что в связи с обращением гражданина от 30.08.2019, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: УР, <...>, администрацией в целях проверки доводов, изложенных в обращении о неправомерном начислении платы за отопление и горячее водоснабжение за период январь – июль 2019 г., вынесено распоряжение от 16.09.2019 №057/19 о проведении в отношении ООО «Практическая метрология» внеплановой документарной проверки (56-59).

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.09.2019 №057/19, из которого следует, что истребуемые документы ООО «Практическая метрология» не предоставлены, что повлекло не возможность проведения проверки.

14.10.2019 администрацией вынесено распоряжение №060/19 о проведении в отношении ООО «Практическая метрология» внеплановой документарной проверки по вопросу проверки начислений за отопление и горячее водоснабжение в жилом помещении по адресу <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.10.2029 №060/19, из которого следует, что истребуемые документы ООО «Практическая метрология» не предоставлены, что повлекло не возможность проведения проверки.

29.11.2019 администрацией вынесено распоряжение №067/19 о проведении в отношении ООО «Практическая метрология» внеплановой документарной проверки по вопросу проверки начислений за отопление и горячее водоснабжение в жилом помещении по адресу <...>.

В ходе проверки управлением выявлены нарушения в части определения размера платы за коммунальную услуг «отопление» за период с июня по август 2019 года, за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» за январь 2018 года март 2019 года.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.12.2019 №065/19 (л.д. 30-36).

18.03.2020 Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики на основании поступившего обращения от 19.02.2020 №К/482 (л.д.86-88), а также по результатам текущего контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики, было установлено, что проверка проведена ненадлежащим образом, в связи с чем в отношении Администрации МО «Балезинский район» было вынесено предписание №03/4-07-50, в соответствии с которым администрации предписано в срок до 30.04.2020 провести внеплановую проверку по соблюдению обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу за период январь-июль 2019 г., в том числе по определению корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по итогам 2018 г. (л.д.37-42).

01.07.2021 Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики на основании поступившего обращения от 04.06.2021 №2157, а также по результатам текущего контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики, было установлено, что с учетом введения постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 ограничений на проведение органами государственного контроля (надзора) проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателем, до 01.01.2021 в отношении ООО «Практическая метрология» внеплановая проверка по доводам вышеуказанного обращения организована и проведена быть не могла, а также принимая во внимание, что вышеуказанное предписание Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 18.03.2020 №03/4-07-50, направленное в адрес администрации до настоящего момента не исполнено, в адрес администрации Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики вынесено повторное предписание от 01.07.2020 №03/4-07-68, в соответствии с которым администрации предписано в срок до 11.08.2021 провести внеплановую проверку по соблюдению обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу за период январь-июль 2019 г., в том числе по определению корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по итогам 2018 г. (л.д.43-46).

Во исполнении вышеуказанного предписания, администрацией на основании распоряжения от 04.10.2021 №040/21 в отношении ООО «Практическая метрология» проведена внеплановая документарная проверка с целью повторного рассмотрения обращения с доводами о неправомерном начислении платы за отопление и горячее водоснабжение за период январь – июль 2019 г. в жилом помещении по адресу <...> (л.д.48).

В ходе проверки управлением выявлены нарушения в части определения размера платы за коммунальную услуг «отопление» за период 2018 года, и с января по июль 2019 года. Так, потребителю жилого помещения - квартиры №35 вышеуказанного многоквартирного дома, согласно платежным документам предъявлена плата за отопление предъявлена больше, чем полагается за 2018 год на 1139 руб. 31 коп., за период с января 2019 года по июль 2019 года на 556 руб. 49 коп.

Согласно акту допуска в эксплуатацию учета узла тепловой энергии от 23.11.2017, прибор учета потребления тепловой энергии КАРАТ-307 (заводской номер 0014666) не был допущен к эксплуатации с 23.11.2017 по 31.08.2018 (л.д.16).

Согласно акту допуска в эксплуатацию учета узла тепловой энергии от 03.10.2018, прибор учета потребления тепловой энергии КАРАТ-307 (заводской номер 0014666) допущен к эксплуатации с 03.10.2018 по 31.08.2019 (л.д.15).

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 23.10.2019 прибор учета потребления тепловой энергии КАРАТ-307 (заводской номер 0014666) не был допущен к эксплуатации с 23.10.2019 по 31.08.2020 (л.д.14).

Таким образом, в период с 23.11.2017 по 02.10.2018 прибор учета потребления тепловой энергии КАРАТ-307 (заводской номер 0014666) не производил учет потребленной тепловой энергии в многоквартирном доме.

Тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, согласно Приказу Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 31.10.2017 № 19/34 в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 составлял 1625,30 руб./Гкал.; с 01.07.2018 по 31.12.2018 составляет 1661,66 руб./Гкал.

Тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, согласно Приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 18.12.2018 № 21/48, в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 составляет 1693,74 руб./Гкал., в период с 01.01.2019 по 30.06.2021 составлял 1661,66 руб./Гкал.

Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 554 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме для многоквартирных домов этажностью 5-9 составляет 0,0217.

В соответствии с информацией, размещенной в информационной системе ГИС ЖКХ, площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> составляет 3 511,60 кв.м. (для жилых -2 733,10 кв.м., нежилых - 778,50 кв.м.).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» Удмуртской Республике установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года, за исключением муниципальных образований «Город Воткинск», «Город Ижевск», «Город Можга», муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района: «Вараксинское», «Завьяловское», «Италмасовское», «Первомайское», «Ягульское».

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 08.05.2018 № 488 отопительный сезон завершился 11 мая 2018 г.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 10.09.2018 № 1124 отопительный сезон начался 19 сентября 2018г. Итого отапливаемых дней в сентябре – 12 дней.

В ходе проведения проверки администрация пришла к выводу о том, что расчет фактически потребленной тепловой энергии за май и сентябрь рассчитывается как норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме умноженный на площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома деленное на количество дней в месяце и умноженное на количество отапливаемых дней в месяце.

В связи с чем, администрация пришла к выводу о том, переплата за тепловую энергию 2018 год составила - 1139 руб. 31 коп.; за январь-июль 2019 года - 556 руб. 49 коп.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.10.2021 №030/21, выдано предписание от 19.10.2021 № 018/21, в соответствии с которым ООО «Практическая метрология» предписано в срок до 01.02.2022 произвести возврат излишне начисленной суммы за 2018 год в размере 1139 руб. 31 коп, за январь - июль 2019 года в размере 556 руб. 49 коп (л.д. 10-13).

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в период с 23.11.2017 по 02.10.2018 узел учета тепловой энергии не производил учет потребленной тепловой энергии в многоквартирном доме. Следовательно, при начислении платы за отопление необходимо исходить из формулы, предусматривающей размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме согласно пунктам 42(1) и 43 Правил №354 при осуществлении оплаты в течение отопительного периода. Корректировка размера платы в данном случае не применяется. С учетом того, что прибор учета тепловой энергии считался вышедшим из строя до 03.10.2018, расчет среднемесячного объема потребления на 2019 год законом не предусмотрен. Таким образом, расчет размера платы на 2019 год необходимо производить исходя из норматива.

Возражая против доводов заявителя, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 4, 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе по организации и проведении проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; по организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ), являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса РФ (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» в Удмуртской Республике, за исключением муниципальных образований «Город Воткинск», «Город Ижевск», «Город Можга», муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района: «Вараксинское», «Завьяловское», «Италмасовское», «Первомайское», «Ягульское», - способ оплаты коммунальной услуги по отоплению установлен равномерно за все расчетные месяцы календарного года (пункт 1) .

Порядок начисления платы за услугу «отопление» с 01.07.2016 регулировался Правилами о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 38 Правил №354).

В силу абзаца 1 пункта 42(1) Правил №354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 №232) оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац 2 пункта 42(1) Правил №354).

Согласно пункту 2 Приложения №2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяется по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT, где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 42(1) Правил №354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232), в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 3(1) приложения №2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):


Pi = Si x VT x TT, где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3(2) приложения № 2 к Правилам №354 платы

за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле3(2):

, где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Таким образом, Правилами №354 предусмотрена возможность корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению в первом квартале текущего года за прошедший год. Иного порядка корректировки платы за коммунальную услугу «отопление» Правила № 354 не предусматривают.

Согласно пункту 42(2) Правил №354 (в редакции от 29.06.2016) способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения №2 к настоящим Правилам.

В ходе проверки установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что многоквартирный дом оснащен прибором учета потребления тепловой энергии КАРАТ-307 (заводской номер 0014666).

В соответствии с информацией, размещенной в информационной системе ГИС ЖКХ, площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> составляет 3 511,60 кв.м. (для жилых -2 733,10 кв.м., нежилых - 778,50 кв.м.).

Тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, согласно Приказу Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 31.10.2017 № 19/34 в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 составлял 1625,30 руб./Гкал.; с 01.07.2018 по 31.12.2018 составляет 1661,66 руб./Гкал.

Тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, согласно Приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 18.12.2018 №21/48, в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 составляет 1693,74 руб./Гкал., в период с 01.01.2019 по 30.06.2021 составлял 1661,66 руб./Гкал.

Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 № 554 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме для многоквартирных домов этажностью 5-9 составляет 0,0217.

При этом, как следует из представленных в материалы дела документов, а именно акта допуска в эксплуатацию учета узла тепловой энергии от 23.11.2017, акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 23.10.2019 - в период с 23.11.2017 по 02.10.2018, а также с 23.10.2019 по 31.08.2020 показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали, поскольку, узел учета тепловой энергии у потребителя вышел из строя (не был допущен к эксплуатации) (л.д.14, 16).

В связи с чем, установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом, за указанный период, не представляется возможным.

При этом, согласно акту допуска в эксплуатацию учета узла тепловой энергии от 03.10.2018, прибор учета потребления тепловой энергии в период с 03.10.2018 по 31.08.2019 был допущен к эксплуатации (л.д.15).

В силу пункта 59(1) плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 Правил № 354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

На основании пункта 60 Правил № 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и «в» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 60(1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил №354.

С учетом того, что в период с 23.11.2017 по 02.10.2018, с 23.10.2019 по 31.08.2020, прибор учета потребления тепловой энергии не производил учет потребленной тепловой энергии в многоквартирном доме, следовательно, рассчитать среднемесячный объем потребления коммунального ресурса не представляется возможным.

Кроме того, судом принято во внимание, что административным органом в ходе рассмотрения настоящего дела, ни возражений, ни материалов проверки, на основании которых проведена проверка и вынесено оспариваемое предписание, ни каких либо доказательств в подтверждение законности оспариваемого предписания, суду в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В связи с непредставлением материалов проверки, административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания. В связи с чем, проверить законность оспариваемого предписания, не представляется возможным.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание администрации является незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Администрации муниципального образования «Балезинский район», п. Балезино от 19.10.2021 №018/21, вынесенное в отношении «Практическая метрология», г. Ижевск.

Обязать Администрацию муниципальное образование «Балезинский район», п. Балезино устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Практическая метрология», г. Ижевск.

2.Взыскать с Администрации муниципального образования «Балезинский район», п. Балезино в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Практическая метрология», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина