Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А50-27114/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

614068, Пермский край, г. Пермь, ул. Екатерининская, д.177

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-27114/2017
20 апреля 2021 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 13 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект 94» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-77» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Куйбышева 86» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Авиатор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-71» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект, 86» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Эльсинор» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Героев Хасана-32» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Желябова, 16» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Норильская, 15» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

жилищно-строительного кооператива № 28 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Мира, 11» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Тургенева, 35а» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Звезда-54» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников недвижимости «Беляева, 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Весна» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Весна» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Нейвинская, 10а» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Курчатова, 1а» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Покровские ворота» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Дом на Уинской» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

жилищно-строительного кооператива № 48 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Толбухина 15,17» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Курчатова 1б» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Добролюбова, 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Сирень» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Ленина 96» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Качаловский» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Юрша 56» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Трио» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Компрос 55» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Луначарского, 131» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников недвижимости «Камышловская, 21» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-83» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ЖК «Холмогорская, 2В» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «ФИО2, 43» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Менжинского,15» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект-81» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Куйбышева 143» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Холмогорская 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Курчатова 6» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников недвижимости «Дом на улице Николая Островского, 29» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

товарищества собственников жилья «Пушкарская, 88» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к Администрации города Перми,

Главе Администрации города Перми,

третьи лица: 1) Прокуратура Пермского края, 2) Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, 3) публичное акционерное общество «Т Плюс», 4) общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», 5) Министерство энергетики Российской Федерации, 6) Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми.


В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражный дел» (онлайн-заседания), приняли участие:

от заявителей - ФИО3 (доверенности, паспорт, диплом);

от Администрации города Перми – ФИО4 (доверенность от 25.12.2020, паспорт, диплом),

от ПАО «Т Плюс» - ФИО5 (доверенность от 17.12.2020, паспорт, диплом),

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми – ФИО4 (доверенность от 07.12.2020, паспорт, диплом),

от Прокуратуры Пермского края – ФИО6 (удостоверение).



УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в арбитражный суд с требованиями:

признать незаконным действия (решение) главы администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России);

признать недействительным приказ Минэнерго России от 18.05.2017 № 432 об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год;

признать незаконным решение администрации города Перми и Минэнерго России об определении в качестве единой теплоснабжающей организации общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», принятое в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год.

Определение арбитражного суда от 04.09.2017 в отдельное производство с присвоением делу номера А50-29261/2017 были выделены следующие требования:

признать недействительным приказ Минэнерго России от 18.05.2017 № 432 об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год;

признать незаконным решение Минэнерго России об определении в качестве единой теплоснабжающей организации общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», принятое в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год.

28.09.2017 судом было вынесено определение о передаче дела № А50-29261/2017 по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Таким образом, по настоящему делу предметом заявленных требований является признание незаконными действий (решения) главы администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год для утверждения в Министерство энергетики Российской Федерации и решения администрации города Перми (далее – администрация) об определении в качестве единой теплоснабжающей организации общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания», принятое в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год.

Определением от 29.09.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № А50-271/2016, № А40-92009/2016, определением от 22.01.2020 производство по делу приостанавливалось до вынесения определения об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации или определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы по делу № А50-16495/2016.

В судебном заседании 13.04.2021 протокольным определением суд в порядке ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возобновил производство по делу в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

По ходатайству представителя администрации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета требований, в порядке ст. 51 АПК РФ судом привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми (далее – департамент), о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, в обоснование которых ссылается на то, что при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год нарушены требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения в части сроков и перечня актуализируемых сведений, нарушен порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО); актуализированная схема теплоснабжения города Перми на 2018 год не соответствует положениям законодательства о теплоснабжении, о защите конкуренции, Гражданского кодекса Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.

Представитель администрации и департамента с требованиями заявителей не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (т. 8 л.д. 1-11). Полагает, что администрацией соблюдены требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, в том числе в части включения в проект положения о статусе ЕТО, который присваивается и утверждается Министерством энергетики Российской Федерации, администрация такого решения не принимала; нарушения прав и законных интересов заявителей считает недоказанными.

Представитель ПАО «Т Плюс» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление (т. 9 л.д. 76-83).

Представитель Прокуратуры Пермского края заявленные требования считает необоснованными, поддержал доводы администрации.

Минэнерго России в материалы дела направлен отзыв, по мотивам которого в удовлетворении заявленных требований просит отказать (т. 9 л.д. 63-71).

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

09.01.2017 на официальном сайте Администрации города Перми размещено уведомление о начале проведения процедуры актуализации схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год (т. 8 л.д. 12-15).

На официальном сайте администрации города Перми 07.03.2017 размещен проект схемы теплоснабжения, 24.03.2017 размещена информация о проведении 10.04.2017 публичных слушаний по теме «Актуализация схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год» (т. 8 л.д. 19-26).

10.04.2017 состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта актуализации схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год (т. 8 л.д. 27-43), 12.04.2017 организационным комитетом администрации города Перми подготовлено заключение по результатам проведения публичных слушаний, размещенное на официальном сайте муниципального образования город Пермь 13.04.2017 (т. 8 л.д. 154-156).

14.04.2017 проект актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год направлен главой администрации города Перми в Минэнерго России для утверждения с сопроводительным письмом № СЭД-059-01-61-395 (т. 8 л.д. 157-158).

18.05.2017 Минэнерго России издан приказ № 432 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год» (т. 8 л.д. 161, т. 2). Сообщение об издании данного приказа размещено на официальном сайте администрации города Перми 26.05.2017 (т. 8 л.д. 184-185).

Заявители, полагая, что действия (решение) главы администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год для утверждения в Минэнерго России и решение администрации об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемых действий и решения незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 2, п. 6 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (далее – Требования) проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами на срок не менее 15 лет.

В подп. «з» п. 4 Требований установлено, что в схему теплоснабжения включаются разделы, в том числе, раздел 8 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)».

В п. 22 Требований предусмотрено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне- летний период функционирования систем теплоснабжения

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (п.23 Требований).

В соответствии с пунктами 12, 13 и 14 Требований предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения.

Заявители просят признать незаконным действия (решения) главы Администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год для утверждения в Минэнерго России, а также решение администрации об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», принятое в составе актуализированной схемы теплоснабжения города Перми.

Доводы заявителей судом рассмотрены и отклонены, поскольку ранее в актуализированную схему теплоснабжения г. Перми до 2030 года, утвержденную приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.06.2015 № 414 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми до 2030 года», был включен раздел 8 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)», в котором ООО «Пермская сетевая компания» указано в качестве единой теплоснабжающей организации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.11.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019, отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным приказа Минэнерго России от 26.06.2015 № 414 от утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на период до 2030 года, о признании незаконным решения Минэнерго России об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания».

Доводы заявителей о нарушении администрацией процедуры актуализации схемы теплоснабжения судом отклоняются, так как данные обстоятельства на законность результатов указанной процедуры не влияют, не свидетельствуют о незаконности действий администрации, совершение которых в силу Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, является обязательным. Нарушения в процедуре разработки актуализированной схемы могут являться существенными только тогда, когда такое нарушение влечет нарушение базовых принципов разработки схем теплоснабжения и организации отношений в сфере теплоснабжения, чего в рассматриваемом случае допущено не было.

Ссылки заявителей на то, что на изменение теплоснабжающей организации ведет к росту платы за тепловую энергию, судом не принимаются, поскольку правомерность установления тарифов ООО «Пермская сетевая компания» не относится к рассматриваемому предмету заявленных требований.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия главы администрации города Перми по направлению проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год для утверждения в Минэнерго России и действия (решения) администрации об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания» соответствовали требованиям законодательства.

Помимо изложенного, заявителями не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая действия (решение) главы Администрации города Перми о направлении проекта актуализированной схемы теплоснабжения города Перми для утверждения в Минэнерго России и решение администрации об определении в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «Пермская сетевая компания», заявители не учитывали, что в соответствии с требованиями действующего законодательства администрация лишь подготавливает проект актуализированной схемы теплоснабжения, в то время как оценка представленных документов, рассмотрение проекта схемы теплоснабжения и принятие соответствующих решений об утверждении единой теплоснабжающей организации и об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения отнесено к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти федерального уровня.

Таким образом, оспариваемые действия сами по себе не влекут нарушения прав и законных интересов заявителей.

Кроме того, суд принимает во внимание, что приказом Минэнерго России от 06.12.2018 № 1128 утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Перми на период до 2034 года и признан утратившим силу приказ Минэнерго России от 18.05.2017 № 432 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения города Перми на 2018 год» (т. 9 л.д. 73).

В силу изложенного выше арбитражный суд не усматривает незаконных действий со стороны заинтересованных лиц, принятия незаконного решения, а также нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200), следовательно, отсутствует совокупность оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.