Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А33-30870/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


12 апреля 2022 года


Дело № А33-30870/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора:

на стороне истца - индивидуального предпринимателя ФИО2,

на стороне ответчика - Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края,

в присутствии:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 02.09.2021, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 31.01.2022, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик):

- о признании недействительным решения о расторжении в одностороннем порядке договора № К/4942 от 26.06.2014 на размещение временного сооружения с 27.09.2021 в связи с нарушением «Правил благоустройства на территории г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 и п.2 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 на основании постановления № 214 по делу об административному правонарушении от 16.03.2021;

- об обязании отменить решение о расторжении договора на размещение временного сооружения с 27.09.2021 в связи с нарушением «Правил благоустройства на территории г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 и п.2 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 на основании постановления № 214 по делу об административному правонарушении от 16.03.2021.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.12.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 04.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне истца - индивидуальный предприниматель ФИО2, на стороне ответчика - Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

От истца 29.03.2022 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, устно огласил позицию по делу, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, дал пояснения в обоснование своей позиции по делу, ответил на вопросы суда.

Суд заслушал пояснения представителей истца и ответчика, задал им вопросы.

Заслушав доводы и объяснения представителей сторон, арбитражный суд признает подготовку дела к судебному разбирательству оконченной.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 14 час. 40 мин. 05 апреля 2022 года, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца представил суду и представителю ответчика письменные возражения на отзыв ответчика, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, дал пояснения, представил дополнительные документы суду и представителю истца.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела.

Суд заслушал доводы сторон, задал им вопросы.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.06.2014 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО6 (владелец) заключили договор № К/4942 на размещение временного сооружения (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 1139 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение №2).

Дополнительным соглашением от 14.02.2016 № З/341/с по тексту договора владельцем временного сооружения указан «ФИО1».

Пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен до 01.07.2015.

Пунктом 3.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе соблюдение Правил благоустройства города Красноярска.

Согласно пункту 3.2.6 договора владелец обязан содержать временное сооружение и прилегающую к нему территорию в соответствии с том числе с Правилами благоустройства города Красноярска.

В соответствии с пунктом 6.2 договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.1.2.1 - 4.1.2.6 договор считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением от 06.07.2015 № Н/3095/с срок действия договора продлен до 01.01.2017, дополнительным соглашением от 11.11.2016 № К/6084/с срок действия договора продлен до 01.07.2019.

Дополнительным соглашением от 21.04.2020 № З/1947/с срок действия договора продлен до 01.07.2022, раздел IV договора изложен в новой редакции, в том числе следующие пункты:

4.2.3. Администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором, уведомив об этом владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

В пункте 6.2 слова «4.1.2.1. – 4.1.2.5» заменены словами «4.2.2.1 – 4.2.2.4; 4.2.3».

Пункт 6.3 договора изложен в следующей редакции: Основанием для досрочного расторжения договора является:

6.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

6.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной государственной нуждой.

6.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям датированных с разницей во времени не менее одного месяца.

6.3.4. Наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

6.3.5. Иные случаи, предусмотренные договором.

В случае расторжения договора по основанию, предусмотренному подпунктом 4.2.3., уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение сооружения не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

По договору аренды земельного участка от 19.04.2017 № 338, заключенному между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ФИО1, последнему предоставлен земельный участок с учетным номером 04 00 205:0257, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Быковского, 12а, площадью 126 кв.м. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору. Дополнением от 26.05.2021 № 856вс срок действия договора продлен по 27.03.2022.

По договору аренды от 29.11.2018 ИП ФИО1 передал ИП ФИО2 во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 50 кв.м., в том числе площадь торгового зала 5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, павильон.

Постановлением административной комиссии Советского района в городе Красноярске от 16.03.2021 № 214, вступившим в законную силу 04.05.2021, индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа. Как следует из текста постановления, предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, допустила нахождение внешнего вида фасада временного сооружения, расположенного по адресу: <...> в ненадлежащем состоянии, чем нарушила Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378. В материалы дела представлены фотографии, протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 № 214.

Письмом от 29.06.2021 № 28-25/526 министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края просило ФИО1 принять меры по недопущению нарушения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части запретов на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Письмом от 06.08.2021 № 370-дгг администрация города Красноярска, указав, что выявленные нарушения не устраняются (временное сооружение содержится в неудовлетворительном состоянии, на фасаде павильона размещены грязные баннеры, нанесены граффити, надписи, прилегающая территория захламлена мусором), просила департамент градостроительства администрации города Красноярска провести мероприятия по досрочному расторжению договора на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по ул. Быковского 12.

Уведомлением от 26.08.2021 № 05/3673-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ФИО1, что департаментом принято решение о расторжении с 27.09.2021 договора от 26.06.2014 № К/4942 в связи с нарушением «Правил благоустройства на территории г. Красноярска», утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 и пункта 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, на основании постановления № 214 по делу об административном правонарушении от 16.03.2021.

Уведомлением от 06.09.2021 № 19825ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с письмом департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.08.2021 № 05/3673-дг сообщил о прекращении с 27.09.2021 договора от 19.04.2017 № 338 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, советский район, ул. Быковского, 12а, просил вернуть земельный участок по акту приема-передачи, демонтировав временное сооружение.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, считая свои права нарушенными, ссылаясь на то, что постановлением от 16.03.2021 № 214 к административной ответственности привлечена арендатор павильона ИП ФИО2, а не он, истцу уведомление о нарушении правил благоустройства не направлялось, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о:

- о признании недействительным решения о расторжении в одностороннем порядке договора № К/4942 от 26.06.2014 на размещение временного сооружения с 27.09.2021 в связи с нарушением «Правил благоустройства на территории г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 и п.2 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 на основании постановления № 214 по делу об административному правонарушении от 16.03.2021;

- об обязании отменить решение о расторжении договора на размещение временного сооружения с 27.09.2021 в связи с нарушением «Правил благоустройства на территории г. Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 и п.2 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008 на основании постановления № 214 по делу об административному правонарушении от 16.03.2021.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска указал, что административное правонарушение совершено в павильоне истца (владельца павильона), у департамента имелись основания для отказа от договора, при этом не имеет правового значения, что указанное административное правонарушение совершено арендатором павильона.

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края представило в материалы дела отзыв со ссылками на действующее правовое регулирование.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в Определениях по конкретным делам (Определение от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16-3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно положениям пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок № 05-95).

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, согласно которой под № 1139 был включен спорный павильон по адресу ул. Быковского, 12а на срок до 01.07.2022.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности расторжения в одностороннем порядке договора от 26.06.2014 № К/4942 на размещение временного сооружения с 27.09.2021.

Уведомлением от 26.08.2021 № 05/3673-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил ФИО1, что департаментом принято решение о расторжении с 27.09.2021 договора от 26.06.2014 № К/4942 в связи с нарушением «Правил благоустройства на территории г. Красноярска», утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 и пункта 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161, на основании постановления № 214 по делу об административном правонарушении от 16.03.2021.

Вопреки мнению истца, уведомление департамента градостроительства администрации города Красноярска от 26.08.2021 № 05/3673-дг является именно тем документом, на основании которого с 27.09.2021 расторгнут договор от 26.06.2014 № К/4942.

Из материалов дела следует, что 26.06.2014 департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (владелец, с учетом дополнительного соглашения от 14.02.2016 № З/341/с) заключили договор № К/4942 на размещение временного сооружения (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 1139 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение №2).

Пунктом 3.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе соблюдение Правил благоустройства города Красноярска.

Согласно пункту 3.2.6 договора владелец обязан содержать временное сооружение и прилегающую к нему территорию в соответствии с том числе с Правилами благоустройства города Красноярска.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

Согласно пункту 4.2.3 договора в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2020 № З/1947/с администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором, уведомив об этом владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

Пунктом 6.3.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2020 № З/1947/с предусмотрено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

В случае расторжения договора по основанию, предусмотренному подпунктом 4.2.3., уполномоченный орган уведомляет владельца временного сооружения письменной форме о досрочном расторжении договора на размещение сооружения не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

Подпунктом 4 пункта 20 Положения № 809 установлено основание для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, аналогичное тому, что указано в пункте 6.3.4 договора на размещение временного сооружения, в том числе такое основание, как наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором.

Вместе с тем, индивидуальный предприниматель ФИО1 ссылается на то, что постановлением от 16.03.2021 № 214 к административной ответственности привлечена арендатор павильона ИП ФИО2, а не истец, истцу уведомление о нарушении правил благоустройства не направлялось.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, по договору аренды от 29.11.2018 ИП ФИО1 передал ИП ФИО2 во временное владение и пользование нежилое помещение общей площадью 50 кв.м., в том числе площадь торгового зала 5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, павильон.

Постановлением административной комиссии Советского района в городе Красноярске от 16.03.2021 № 214, вступившим в законную силу 04.05.2021, индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа. Как следует из текста постановления, предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, допустила нахождение внешнего вида фасада временного сооружения, расположенного по адресу: <...> в ненадлежащем состоянии, чем нарушила Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378. В материалы дела представлены фотографии, протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 № 214.

Нарушением арендатором павильона (ИП ФИО2) Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, сторонами по делу не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами.

Положения части 3 статьи 1, части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации презюмируют добросовестность, разумность и справедливость действий участников гражданских правоотношений.

Эти правила закрепляют принцип добросовестности поведения на всех стадиях возникновения и осуществления прав и обязанностей, включая стадию защиты права. В соответствии с данным требованием стороны должны быть честными по отношению друг к другу, не допускать обмана контрагента в активной (путем сообщения неверной информации) или пассивной (путем сокрытия необходимых сведений) форме. Это требование должно соблюдаться при совершении сделки, договора, при их исполнении сторонами, при применении мер защиты.

Поскольку стороной договора от 26.06.2014 № К/4942 на размещение временного сооружения является истец, именно на него возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства при размещении временного сооружения, в том числе Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378.

Пунктом 3.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе соблюдение Правил благоустройства города Красноярска.

Согласно пункту 3.2.6 договора владелец обязан содержать временное сооружение и прилегающую к нему территорию в соответствии с том числе с Правилами благоустройства города Красноярска.

При выявлении нарушений требований законодательства, регулирующего размещение временного сооружения, не имеет значения, кем именно осуществлялась торговля, самим истцом или лицом, которому истец передал павильон в аренду. Ответственность за соблюдение указанного законодательства возлагается на владельца павильона, которым в данном случае является истец.

При этом согласно условий договора аренды от 29.11.2018 между ИП ФИО1 и ИП ФИО2, истец не был лишен права ежемесячно осуществлять проверку спорного временного сооружения на предмет его использования ФИО2 по назначению (пункты 2.2.1, 2.2.2)

Факт нарушения Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, подтверждается материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Следовательно, у ответчика имелись основания для одностороннего отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от договора от 26.06.2014 № К/4942, выраженного в уведомлении от 26.08.2021 № 05/3673-дг, в связи с чем заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит. Соответствующее право департамента предусмотрено Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска и договором, заключенным сторонами.

С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом одностороннего отказа от договора недействительным, а также об отсутствии правовых оснований для обязания департамента отменить указанное решение.

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину по чек-ордеру от 23.11.2021 на сумму 6 000 руб.

С учетом результатов рассмотрения дела, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева