Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А65-17530/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-17530/2022
г. Казань
14 сентября 2022 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Минапова А.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья "На Волкова 13", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о восстановлении процессуального срока на подачу заявления, об отмене постановления №363/12-05-07 от 09.06.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "На Волкова 13", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, административный орган), о восстановлении процессуального срока на подачу заявления, об отмене постановления №363/12-05-07 от 09.06.2022г.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2022г. заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

О судебном процессе по настоящему делу стороны извещались по адресам их места нахождения и известным суду почтовым адресам.

Корреспонденция, направленная заявителю по адресу регистрации возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Корреспонденция направленная ответчику в арбитражный суд не вернулась, однако суд пришел к выводу, что ответчик надлежащим образом извещен о рассмотрении настоящего заявления в порядке упрощенного производства, поскольку ответчиком представлен суду отзыв на заявление и административный материал.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на иск и документального его обоснования до 28.07.2022г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 18.08.2022г.

К установленным срокам от ответчика поступил административный материал, отзыв на заявление, согласно которому ответчик с заявлением не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Арбитражный суд Республики Татарстан 29 августа 2022г. вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Татарстан поступило ходатайство ответчика об изготовлении решения в полном объеме. На основании данного ходатайства, Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, заявитель первичные статистические данные за январь-март 2022 года по форме № 22-ЖКХ (жилище) в установленный срок предоставления - не позднее 04.05.2022, в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан не представил. Отчет представлен с опозданием - 18.05.2022. Тем самым были нарушены требования ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и п.п.3,4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ от 18.05.2022г. и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №363/12-05-07 от 09.06.2022г., с назначением штрафа в размере 20 000руб.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением административного органа, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Заявитель просит восстановить срок для обжалования постановления, поскольку постановление было получено заявителем лишь 20 июня 2022г.

Суд установил, что срок на оспаривание постановления №363/12-05-07 от 09.06.2022г. заявителем не пропущен, поскольку согласно почтовому штемпелю постановление было направлено административным органом в адрес заявителя 17.06.2022г., иных сведений на данный счет административный орган суду не представил.

Как следует из материалов дела, ответчиком представлены уведомления за подписью заместителя начальника отдела государственной статистики в г. Казань ФИО1, согласно которым заявителю предложено было явиться 18.05.2022г. с 14час. 00мин. до 15час. 00мин., а также 17.05.2022г. с 13час. 00мин. до 14час. 00мин. в административный орган для составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о необходимости явки 18.05.2022г. с 14час. 00мин. до 15час. 00мин., согласно приписки внизу направлено whats App на номера <***> и 8-905-020-57-00.

Уведомление о необходимости явки 17.05.2022г. с 13час. 00мин. до 14час. 00мин., согласно приписки внизу направлено ценным письмом 13.05.2022г., 13:55:29 – не получено, не сдан.

Суд обращает внимание, что доказательства направления в адрес заявителя на юридический адрес почтовой корреспонденции о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении суду не представлены.

Кроме того, материалы административного дела не содержат сведения о том, что заявитель давал согласие на смс оповещения и указывал номера телефонов <***> и 8-905-020-57-00, как номера, на которые он готов принимать извещения.

Соответственно, на составление протокола об административном правонарушении законный представитель заявителя не явился, поскольку не был извещен о дате составления протокола – 18.05.2022г.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе, и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

Из положений ч.3 ст.28.2 КоАП РФ следует, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Исходя из ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Между тем, несмотря на отсутствие соответствующих сведений об извещении заявителя, административным органом составление протокола об административном правонарушении не было перенесено на более поздний срок, а был составлен протокол в отношении заявителя в отсутствие как его самого, так и доказательств его надлежащего извещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявитель не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 той же статьи установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушение установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, допущенное административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, является существенным, т.к. не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018г. по делу № А65-18688/2018.

Административный орган, формально выполнив требование об извещении, фактически не предоставил заявителю возможности для реализации прав и гарантий, предоставленных КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В данном случае формальное выполнение требования об извещении не может быть расценено как принятие административным органом надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации заявителем принадлежащих ему прав.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком принимались какие-либо другие меры по извещению заявителя равно как свидетельствующие об информированности общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ответчиком не представлено.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение административным органом указанных норм носит существенный характер, неустранимый в ходе рассмотрения дела и является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В рассматриваемом случае факт несоблюдения при производстве по административному делу требований статей 25.1, 29.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Согласно с ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2017г. № 303-АД16-17651, от 07.12.2017г. №305-АД17-14037, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.10.2017г. по делу №А65-30191/2016, в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 по делу №А65-19457/2013, от 11.09.2014 по делу №А72-6827/2014, от 01.02.2017 по делу №А65-19555/2016, от 29.09.2017 по делу №А65-9957/2017.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ) (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-169, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №363/12-05-07 от 09.06.2022. территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, г.Казань, о привлечении товарищества собственников жилья "На Волкова 13", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.Р. Минапов