Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А70-13372/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13372/2024
г. Тюмень
20 сентября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2024 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.09.2002, адрес 625027, <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.08.2005, адрес 625004, <...>)

о признании недействительным решения от 15.04.2024 №240415049/15-4 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Транснефть-Сибирь» путем заключения с ним в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31 на срок аренды 10 лет,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 625002, <...>),

при ведении протокола помощником ФИО1

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.12.2023;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 11.09.2024;

от третьего лица – не явились,

установил:

акционерное общество «Транснефть-Сибирь» (далее – заявитель, АО «Транснефть-Сибирь») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, департамент) о признании недействительным решения от 15.04.2024 №240415049/15-4 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Транснефть-Сибирь» путем заключения с ним в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31 на срок аренды 10 лет.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Как следует из материалов дела, 02.04.2024 АО «Транснефть-Сибирь» обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1813 кв. м., кадастровый N 72:23:0219004:31, расположенного по адресу: <...> а, к заявлению были приложены следующие документы: перечень всех зданий, сооружений, размещенных на испрашиваемом земельном участке, и документы, подтверждающие полномочия представителя.

15.04.2024 исходящим письмом N 240415049/15-4 ответчик отказал в предоставлении Заявителю земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый N 72:23:0219004:31 в аренду без проведения торгов (далее - Решение), по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219004:31 частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры и входит в состав территории, предназначенной для размещения следующих объектов местного значения: магистральная улица районного значения; теплопровод магистральный.

Кроме того, согласно проекту планировки территории планировочного района №6 «Центральный», утвержденному постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №10 (далее - Проект планировки N26), проекту межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района №6 «Центральный», утвержденному постановлением Администрации города Тюмени от 31.10.2017 № 129 (далее - Проект межевания №6), земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219004:31 также частично входит в границы территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения).

Так, Проектом межевания №6 в границах территории микрорайона 06:02:03 за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219004:31 предусмотрено образование земельного участка для размещения объекта местного значения (условный номер -: ЗУ2 площадью 870 кв. м под земельные участки (территории) общего пользования).

В связи с тем, что АО «Транснефть-Сибирь» не является лицом, уполномоченным на строительство соответствующих объектов местного значения, обществу было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219004:31.

Заявитель считает Решение ответчика незаконным, в связи с чем обратился в арбитражный с заявлением об оспаривании указанного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав прибывших представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 199-201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными действий (бездействия) и решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: в случае предоставления ... земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления» (п. п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому всё прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявитель указывает, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 72:23:0219004:1221, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Между тем, как указывалось выше, подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Порядок предоставления земельных участков по указанному основанию установлен административным регламентом предоставления Департаментом государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов, утвержденным распоряжением Департамента от 01.02.2024 №142/08-2.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что АО «Транснефть-Сибирь» обратилось с заявлением (вх. № 240402036 от 02.04.2024) о предоставления земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219004:31, по адресу: <...> в аренду без проведения торгов под существующий объект недвижимости с кадастровым номером 72:23:0219004:1221, собственником которого оно является согласно сведениям ЕГРН (государственная регистрация права № 72:23:0219004:1221-72/041/2018-1 от 26.03.2018) по основанию, предусмотренному пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В рамках рассмотрения указанного заявления, на основании информации, представленной Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (исх. № 14-08-004817/24- от 15.04.2024), являющимся уполномоченным органом в сфере территориального планирования на территории муниципального образования город Тюмень, ответчиком установлено, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Тюмень утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9, испрашиваемый земельный участок частично находится в зоне многоэтажной жилой застройки (9 этажей и более), частично в зоне транспортной инфраструктуры с размещением объектов местного значения: магистральная улица районного значения, теплопровод магистральный. Указанное обстоятельство также подтверждается сведениями, содержащимися на Портале Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области (gradportal.72to.ru).

Согласно п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) в документах территориального планирования (к которым в силу п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ относится генеральный план городского округа) определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пункт 20 статьи 1 ГрК РФ определяет объекты местного значения как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Указанные обстоятельства в полной мере согласуются с документацией по планировке территории, принятой в целях реализации Генерального плана.

Так, согласно проекту планировки территории планировочного района №6 «Центральный», утвержденному постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №10 (далее - Проект планировки №6), проекту межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района №6 «Центральный», утвержденному постановлением Администрации города Тюмени от 31.10.2017 № 129 (далее - Проект межевания № 6), земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219004:31 частично входит в границы территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (магистральная улица районного значения).

Проектом межевания № 6 в границах территории микрорайона 06:02:03 за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219004:31 предусмотрено образование земельного участка для размещения объекта местного значения (условный номер - :ЗУ2 площадью 870 кв.м под земельные участки (территории) общего пользования).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок входит в состав территорий, предназначенных для размещения объектов местного значения (наименование объекта: магистральная улица районного значения, теплопровод магистральный).

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами:            1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Судом не установлено, что спорный земельный участок относится к землям, изъятым из оборота.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка без проведения торгов:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

При применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII.1 ЗК РФ порядке процедура изъятия у собственников для государственных или муниципальных нужд как объектов недвижимости, так и права аренды земельного участка, на котором они расположены.

В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (пункт 3 статьи 56.11 ЗК РФ).

Таким образом, из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 27, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ, подпункта 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ следует, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права собственника объектов недвижимости на заключение договоров аренды земельного участками, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Учитывая изложенное, необоснованной будет являться ссылка на пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017, поскольку приведенная в нем позиция ограничена толкованием пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а не в аренду.

Указанная позиция подтверждена сложившейся судебной практикой - Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 по делу № А41 -63226/2018.

Учитывая изложенное суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании недействительным решения департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.04.2024 №240415049/15-4 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Транс-нефть-Сибирь» путем заключения с ним в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31 на срок аренды 10 лет.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.04.2024 №240415049/15-4 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Обязать департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Транс-нефть-Сибирь» путем заключения с ним в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 1813 кв.м., кадастровый номер 72:23:0219004:31 на срок аренды 10 лет.

Взыскать с департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу акционерного общества «Транснефть-Сибирь» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.