Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А66-15252/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15252/2019
г.Тверь
11 декабря 2019 года


(решение в виде резолютивной части в порядке ст. 229 АПК РФ принято 09 декабря 2019 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙВЕК», г.Тверь,

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь,

об оспаривании постановления №64-08/2019 от 13.09.2019 по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙВЕК», (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением об отмене постановления №64-08/2019 от 13.09.2019 о назначении административного наказания, принятого Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – ответчик, Министерство).

Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 09 декабря 2019 года судом принято решение в виде резолютивной части: в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано; Обществу из федерального бюджета возвращена уплаченная по платежному поручению №50 от 19.09.2019 государственная пошлина в размере 3000 руб.

11 декабря 2019 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда. Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №214-ФЗ) является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства по объекту «Южная застава» (1 и 2 этапы), строительство которого Общество осуществляет по адресу: <...> (далее - Объект).

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 01.04.2019 в 15 час. 53 мин. Общество допустило представление в Министерство отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за IV квартал 2018 года по Объекту не в полном объеме.

В ходе анализа отчетности установлено, что отчетность по Объекту (1 этап) не содержит:

- приложение №2 «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства»;

- приложение №3 «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

- приложение №4 «Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам»;

- приложение №5 «Сводная накопительная ведомость проекта строительства».

Отчетность по Объекту (2 этап) не содержит:

- приложение №5 «Сводная накопительная ведомость проекта строительства».

Также к отчетности по Объекту (2 этап) не приложена справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона №214-ФЗ.

По данному факту Министерством составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2019 №64-08/2018 и вынесено постановление от 13.09.2019 №64-08/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Субъектом правонарушения являются застройщики - юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также виновные должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридических лицах - застройщиках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона №214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (на территории Тверской области - Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций).

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила № 645). Указанные Правила № 645 действовали до 22.03.2019.

Согласно пункту 2 Правил № 645, застройщик ежеквартально представляет отчетность в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости.

Правила № 645 утратили силу 22.03.2019 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.03.2019 N 259 "О внесении изменений в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1683 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление №259).

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства. В соответствии с пунктом 2 Приказа он вступил в силу со дня признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 N 645.

Согласно пунктам 2, 3, 5 Приказа Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете. Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве. Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что в представленной им ежеквартальной отчетности застройщика по Объекту (1 этап строительства) отсутствуют приложения №2-5, по Объекту (2 этап строительства) отсутствует приложение №5, а также справка, содержащая информацию о целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Закона №214-ФЗ, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Общества о том, что у него отсутствовала обязанность сдавать отчетность по каждому этапу строительства, поскольку они представляют собой единый объект, суд отклоняет, поскольку материалами дела опровергается довод заявителя о единстве данных объектов.

Жилой дом «Южная застава», строительство которого Общество осуществляет по адресу: <...>, по сути, представляет собой два разных самостоятельных объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом (1 этап строительства) общей площадью 12 838,3 кв.м., многоэтажный жилой дом (2 этап строительства) общей 9037,12 кв.м., что подтверждается представленными в материалы дела разрешением на строительство от 26.11.2015 №69-40-290-2015, решением №1 от 15.03.2017 о внесении изменений в разрешение на строительство №69-40-290-2015 от 26.11.2015, решением №3 от 30.01.2018 о внесении изменений в разрешение на строительство №69-40-290-2015 от 26.11.2015. Ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов также осуществлялся отдельно по каждому этапу строительства, что следует из пояснений заявителя, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.08.2019 №69-ru69304000-37-2019. При этом действующее законодательство не препятствует выдаче одного разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию на несколько отдельных самостоятельных объектов.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина заявителя состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению правил по предоставлению в контролирующий орган отчетности в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Общество, заявляя о том, что такие меры им были приняты, ссылается на короткий срок, предоставленный законодательством для заполнения и представления новых форм отчетности - с момента вступления в действие Приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр (23.03.2019) до 01.04.2019 (установленный срок сдачи отчетности за IV квартал 2018 года).

Вместе с тем Общество, как профессиональный участник предпринимательских и иных экономических правоотношений в области привлечения денежных средств участников долевого строительства для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должно соблюдать действующее законодательство и отслеживать соответствующие его изменения. Незнание норм действующего законодательства не освобождает Общество от ответственности за их нарушение. В этой же связи также отклоняется довод о несвоевременном уведомлении Общества Министерством об изменении форм отчетности.

О возможности соблюдения Обществом требований Приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru – 21.02.2019. Постановление № 259, в связи с изданием которого утратили силу Правила № 645, также было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.03.2019 и в официальном периодическом издании "Собрание законодательства РФ", 18.03.2019, № 11, ст. 1143.

Каких-либо доказательств принятия Обществом мер к соблюдению действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Таким образом, приведенные Обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено, наказание назначено Министерством в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в минимальном размере.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются.

В связи с этим уплаченная Обществом государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 00 коп. по платежному поручению №50 от 19.09.2019 подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙВЕК» (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления №64-08/2019 от 13.09.2019 о назначении административного наказания, принятого Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙВЕК» (170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №50 от 19.09.2019. На возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.




Судья О.А. Басова