Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А45-36016/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-36016/2024
г. Новосибирск
19 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Новосибирское карьероуправление" (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к администрации Болотнинского района Новосибирской области (ИНН <***>), Новосибирская область, г. Болотное,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>), 2) Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ИНН: <***>),

об обязании передать земельный участок,

в судебном заседании приняли участие представители:

истец: ФИО1 (до перерыва), доверенность от 01.01.2025, диплом, паспорт,

ответчик: не явился, извещен,

третьих лиц: 1-2) не явились, извещены,

установил:

акционерное общество "Новосибирское карьероуправление" (далее – истец, общество, АО "Новосибирское карьероуправление") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Болотнинского района Новосибирской области (далее – ответчик, администрация) об обязании администрации Болотинского района Новосибирской области передать земельный участок с кадастровым номером 54:03:037210:150 расположенный по адресу обл. Новосибирская, р-н Болотнинский.

Исковые требования мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок, который принадлежит Болотнинскому району Новосибирской области, расположен в границах арендуемого земельного участка, который предоставлен в аренду обществу для карьера и производственной базы.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу.

Ответчик и третьи лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзывы на исковое заявление не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по существу рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Арбитражным судом Новосибирской области на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.05.2025, объявлен перерыв 06.06.2025, о чем сделано извещение на сайте арбитражного суда.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, истец на основании договора аренды использует земельный участок с кадастровым номером 54:03:037210:156 (далее -арендуемый участок), площадью 347 650 кв.м., относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Разрешенное использование арендуемого участка - для карьера и производственной базы.

В границах арендуемого участка, входящего в горный отвод, расположен земельный участок с кадастровым номером 54:03:037210:150 (далее - спорный участок), находящийся в собственности администрации Болотинского района Новосибирской области, что следует из выписки из ЕГРН.

Спорный участок пересекает границы арендуемого участка и горного отвода, установленные в соответствии с лицензией на пользование недрами.

На основании лицензии на пользование недрами НОВ 01999ТЭ от 30.01.2008 истцу предоставлено право на разработку месторождения, включая отработку балансовых запасов полезных ископаемых, в том числе под спорным участком.

В соответствии с лицензией и техническим проектом истцу выдан горный отвод (горноотводной акт № 51 от 01.11.2013), уточняющий границы отработки запасов полезных ископаемых. Запасы в границах лицензии и горного отвода подлежат обязательной отработке. Спорный участок расположен в границах лицензионной территории и горного отвода.

В связи с тем, что у АО "Новосибирское карьероуправление" отсутствуют какие-либо права на земельный участок с кадастровым номером 54:03:037210:150, запасы подлежащие отработке согласно лицензионным требованиям не могут быть извлечены, что может в свою очередь повлечь нарушение лицензионных требований со стороны АО «Новосибирское карьероуправление».

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (часть 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает не запрещенные законом формы и способы защиты своих прав. При этом обращение лица в арбитражный суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К числу основных начал гражданского законодательства отнесена необходимость обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется предусмотренными законом способами, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким основанием в частности является договор аренды.

По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.09.2017) "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, как следует из системного толкования указанных норм права, по общему правилу согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в аренду и без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Это обусловлено тем, что пользователь недр обращается в уполномоченные органы за предоставлением земельного участка уже после получения соответствующих прав на участок недр. В случае проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка права на необходимый земельный участок могут возникнуть у иного субъекта.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 30.03.2018 №305-ЭС18-3482 по делу №А41-32687/2017 лицо, которому ранее выдана лицензия на право пользования недрами на этом участке, не приобретает автоматически право пользования земельным участком на этом участке, поскольку пользователь недр, получивший горный отвод по результатам конкурсных процедур, либо в порядке переоформления лицензии на пользование участками недр (статья 17.1 Закона о недрах), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (статья 7 Закона о недрах), только после оформления арендных отношений.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме права, обязательным условием заключения договора аренды без проведения торгов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Доказательств обращения общества в администрацию с заявлением о заключении договора аренды для целей недропользования не представлено.

Как следует из статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Обязание администрацию передать спорный земельный участок, при том, что с соответствующим заявлением в адрес уполномоченного органа истец не обращался, приведет к подмене административного порядка судебным, а также к необоснованному вмешательству суда в деятельность органа местного самоуправления, что в свою очередь повлечет нарушение основополагающего принципа разделения властей закрепленного в статьях 10 и 132 Конституции Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Госпошлина распределяется по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.Б. Кондрашкина