Решение от 9 мая 2018 г. по делу № А41-11037/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11037/18
10 мая 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2018 года

Полный текст решения изготовлен 10.05. 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «ИКС 5 Недвижимость» (196191, <...>, лит.А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.10.2002)

к Муниципальному учреждению «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.05.2000, адрес: 140200, <...>)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060219:1323

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Закрытое акционерное общество «ИКС 5 Недвижимость» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» (Далее – Общество», «Администрация» с требованием признать недействительным решение Администрации Воскресенского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м., местоположение Московская область, Воскресенский район, адрес <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины; обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м., местоположение Московская область, Воскресенский район, адрес <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование — магазины, и осуществить подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах, их подписание и направление (вручение).

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» является собственником объекта недвижимости (магазин): здание нежилое, 2-этажное, адрес <...> кадастровый номер 50:29:0000000:4508 (ранее присвоенный номер 50:50:29:06:00090:002, инв. № 6-9607, о чем 06.07.2012 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись 50-50-29/040/2012-192).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м., местоположение: Московская область, Воскресенский район, адрес <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины.

Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области было вынесено Постановление от 02.10.2017 № 3292-ППЗ, в соответствии с которым администрацией было предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» и утверждение схемы расположения земельного участка.

02.11.2017 г. ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» обратилось в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от 09.11.2017№4408/080АдминистрацияВоскресенского муниципального района Московской области уведомила ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» об отказе в предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов, ссылаясь на то что в Выписке от 07.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером К№ 50:29:0060219:1323 отсутствует кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости, что не позволяет идентифицировать местонахождение объекта недвижимости на земельном участке, испрашиваемом в собственность. Копия выписки к письму не прилагалась.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка собственнику здания, расположенного на нем, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» принадлежит на праве собственности объект недвижимости (магазин): здание нежилое, 2-этажное, адрес <...> кадастровый номер 50:29:0000000:4508 (ранее присвоенный номер 50:50:29:06:00090:002, инв. № 6-9607, о чем 06.07.2012 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись 50-50-29/040/2012-192).

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м., местоположение: Московская область, Воскресенский район, адрес <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины.

Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области было вынесено Постановление от 02.10.2017 № 3292-ППЗ, в соответствии с которым администрацией было предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» и утверждение схемы расположения земельного участка.

02.11.2017 г. ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» обратилось в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Письмом от 09.11.2017 № 4408/080 Администрация Воскресенского муниципального района Московской области уведомила ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» об отказе в предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов, ссылаясь на то что Копия выписки к письму не прилагалась.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация указала, что на в выписке от 07.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером К№ 50:29:0060219:1323 отсутствует кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости, что не позволяет идентифицировать местонахождение объекта недвижимости на земельном участке, испрашиваемом в собственность. Выписку к оспариваемому отказу, заинтересованное лицо не приложило.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителям.

Довод о том, что отсутствует кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости, что не позволяет идентифицировать местонахождение объекта недвижимости на земельном участке судом отклоняется.

Согласно представленной выписки из единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание 2-этажное, адрес <...> кадастровый номер 50:29:0000000:4508, расположено на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м..

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказ Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» предоставить в собственность земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060219:1323.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Воскресенского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении ЗАО «ИКС 5 НЕДВИЖИМОСТЬ» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м., местоположение Московская область, Воскресенский район, адрес <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины;

Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:03:0060219:1323 площадью 1 481 кв. м., местоположение Московская область, Воскресенский район, адрес <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование — магазины, и осуществить подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах, их подписание и направление (вручение).

Взыскать с Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» в пользу Закрытого акционерного общества «ИКС 5 Недвижимость» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева.