Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А32-32266/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-32266/2021
г. Краснодар
27 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества «Краснодарское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (1),

ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (2),

ООО «Бато» (3),

АО «Международный аэропорт «Краснодар» (4),

Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) (5)

ООО «Краснодар Авиа Сервис» (6)

ООО «Вектор Роста» (7)

о признании незаконным бездействия и об обязании,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 09.02.2022;

от третьих лиц: (3) ФИО3 – по доверенности № Д-311/БАТО от 28.12.2021; (4) ФИО4 – по доверенности № 5 от 01.01.2022; (7) ФИО5 – по доверенности от 29.03.2022

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Краснодарское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии мер по существу обращения заявителя № 06/317 от 20.04.2021;

- об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного 2участка с кадастровым номером 23:43:0422002:20, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», ООО «Бато», АО «Международный аэропорт «Краснодар», Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация), ООО «Краснодар Авиа Сервис», ООО «Вектор Роста».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения на вопросы суда и сторон.

Представители третьих лиц возражали по существу заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, оценив доводы искового заявления и отзыва на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422002:20 расположен принадлежащий ОАО «Краснодарское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» железнодорожный путь № 2 (от острия остряков стрелочного перевода № 112 до упора) протяженностью 203 метра, кадастровый (или условный) номер 23:43:0000000:3410, и железнодорожный путь № 1 (от въездных ворот до упора) протяженностью 274 метров кадастровый (или условный) номер 23:43:0000000:6999, расположенные по адресу: РФ, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Им ФИО6, дом 355.

Право собственности ОАО «Краснодарпромжелдортранс» зарегистрировано в ЕГРН.

Площадь земельного участка, сформированного под железнодорожным путем ОАО «Краснодарпромжелдортранс», составляет 2 215 кв.м., что подтверждается Схемой расположения части земельного участка на кадастровом плане территории от 26.11.2020.

Как указал заявитель, начиная с 2015 года, ОАО «Краснодарпромжелдортранс» осуществляло неоднократные попытки сформировать земельный участок под своими железнодорожными путями и оформить данный земельный участок в аренду.

В частности, в Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае направлялись письма о предоставлении земельного участка для эксплуатации ж/д пути - № 8/118 от 19.02.2015 г., № 8/511 от 08.07.2015 г. Территориальное управление ФАУГИ в ответных письмах (от 27.04.2015 г. №09/5791, от 28.08.2015 г. №09/13062) подтверждало факт нахождения объекта недвижимости ОАО «Краснодарпромжелдортранс» в границах спорного земельного участка, а также просило предоставить соглашение об определении долей в праве на испрашиваемый земельный участок, заключенное между всеми правообладателями зданий, сооружений и помещений.

Также велась переписка с АО «Международный аэропорт Краснодар», которое сообщало, что им производятся работы по реализации схемы раздела спорного земельного участка при обязательном учете интересов ОАО «Краснодарпромжелдортранс» в отношении части земельного участка под своим железнодорожным путем (письма ОАО «Краснодарпромжелдортранс» № 8/14 от 15.01.2015, № 8/671 от 02.09.2015, ответы АО «МАКр» от 29.01.2015 № 07/159, от 21.09.2015 № 07/1998).

Заявитель в очередной раз обратился к ответчику с письмом № 06/317 от 20.04.2021 с просьбой заключить соглашение о вступлении в договор аренды с долей площади пропорционально площади под железнодорожными путями № 1 (от въездных ворот до упора) протяженностью 274 метров, кадастровый (или условный) номер 23:43:0000000:6999, адрес РФ, Краснодар, Карасунский округ, ул. Им ФИО6, дом 355, и № 2 (от острия остряков стрелочного перевода № 112 до упора) протяженностью 203 метра, кадастровый (или условный) номер 23:43:0000000:3410, адрес РФ, Краснодар, Карасунский округ, ул. Им ФИО6, дом 355.

В ответном письме от 27.05.2021 №23-09/10252 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея фактически отказало заявителю, указав, что распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:43:0422002:120 не входит в полномочия управления, поскольку в соответствии с соглашением от 19.09.2018, права и обязанности по договору аренды от 03.06.2014 №01-09/254 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422002:20 перешли от управления к Федеральному агентству воздушного транспорта.

Однако ранее Федеральное агентство воздушного транспорта в своем ответе на обращение заявителя (письмо № 2452/14 от 23.01.2020) сослалось на то, что в соответствии с п. 7 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, Росавиация не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование.

Полагая, что на стороне заинтересованного лица имеется бездействие, ОАО «Краснодарское предприятие промышленного железнодорожного транспорта» обратилось в суд с заявлением.

При принятии решения об обоснованности требований Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из пояснений третьих лиц, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422002:20 расположен аэродром аэропорта г. Краснодар, объекты системы организации воздушного движения, объекты авиационной инфраструктуры, указанное подтверждается договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, со множественностью лиц на стороне арендатора от 03.06.2014 №01-09/254.

В соответствии с соглашением от 19.09.2018 права и обязанности арендодателя по договору от 03.06.2014 № 01-09/254 переданы от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея Федеральному агентству воздушного транспорта.

Таким образом, арендодателем по договору от 03.06.2014 № 01-09/254 в настоящее время является Федеральное агентство воздушного транспорта.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган).

В силу ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, полномочия которого закреплены в Положении о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396.

Согласно п. 1 Положения Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет управление государственным имуществом в области гражданской авиации.

Под управлением государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества (5.2 Положения).

В соответствии с п. 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 "О полномочиях федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель" в полномочия агентства входит принятие решений о предоставлении земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти предоставляет земельный участок на основании: государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования; заключения договора купли-продажи; заключения договора аренды земельного участка.

Полномочия Росавиации по заключению договора аренды предусмотрены Положением о Росавиации.

Согласно п. п. 5.1, 9.9 Положения о Росавиации Федеральное агентство воздушного транспорта заключает гражданско-правовые договоры, в том числе договоры аренды для предоставления земельных участков.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 № 09АП-24783/2014-АК по делу № А40-162519/12

Таким образом, исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 30.12.2009 № 1131 "О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель", принимая во внимание режим использования участка (размещение объектов воздушного транспорта), именно указанный орган уполномочен на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:43:0422002:20, но никак не Заинтересованное лицо.

Также следует учесть, что в силу п. 10 ст. 39.20 ЗК РФ размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

При этом, Заявителем не представлено доказательств согласования с арендаторами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422002:20 размера долей в праве пользования земельным участком в результате вступления Заявителя в договор аренды от 03.06.2014 № 01-09/254.

В соответствии с п.1.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пояснительной записке к схеме образования земельного участка на кадастровой плане территории, подготовленном кадастровым инженером ФИО7 и представленном в материалы дела Заявителем, сооружения с кадастровыми номерами 23:43:0000000:3410, 23:43:0000000:6999 являются железнодорожными путями, входящими в состав линейного сооружения (том 1, л.д. 17). Также исходя из схем расположения объектов недвижимости на земельном участке (в составе представленных Заявителем выписок из ЕГРН) сооружения с кадастровыми номерами 23:43:0000000:3410, 23:43:0000000:6999 являются линейными объектами.

Таким образом, сооружения с кадастровыми номерами 23:43:0000000:3410, 23:43:0000000:6999 представляет собой железнодорожную ветку, состоящую из рельсошпальной решетки, и является линейным объектом.

В силу п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу п. 1 ст. 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Более того кадастровый инженер также пришел к выводу о необходимости оформления сервитута.

Таким образом, сооружения с кадастровыми номерами 23:43:0000000:3410, 23:43:0000000:6999 могут быть размещены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0422002:20 на основании соглашения об установлении сервитута, но никак не путем предоставления земельного участка в аренду.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Апальков