Постановление от 11 марта 2025 г. по делу № А64-5274/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-5274/2022
город Калуга
12 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 12.03.2025 Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В., судей Крыжской Л.А., Силаевой Н.Л., при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Коваленко А.С., при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Центральное": ФИО1 - представителя по доверенности от 28.03.2024;

ФИО2 - представителя по доверенности от 16.12.2024; от Правительства Тамбовской области: ФИО3 - представителя

по доверенности от 25.11.2024; ФИО4 - представителя по доверенности от 19.12.2024;

от Департамента ветеринарии Тамбовской области: ФИО3 - представителя по доверенности от 03.06.2024;

от Министерства финансов Тамбовской области: ФИО5 - представителя по доверенности от 10.01.2025;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центральное" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 по делу № А64-5274/2022,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Центральное" (далее - ООО "Центральное", общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Тамбовской области о взыскании убытков в размере 250 254 100 руб. и процентов в

размере 23 181 071 руб. 57 коп.

В последующем от требования о взыскании процентов общество отказалось. Уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество просило взыскать в его пользу солидарно с Правительства Тамбовской области и Департамента ветеринарии Тамбовской области 242 864 100 руб.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023 прекращено производство по делу в части требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере

23 181 071 руб. 57 коп. Заявленные обществом требования удовлетворены частично. С Тамбовской области в лице Департамента ветеринарии Тамбовской области в пользу ООО "Центральное" взыскана задолженность в размере 121 432 050 руб. В остальном в иске отказано. Распределены судебные расходы.

В апелляционных жалобах Правительство Тамбовской области и Департамент ветеринарии Тамбовской области оспорили правомерность вышеуказанного решения суда первой инстанции в той части, в которой требования общества были удовлетворены и взысканы в пользу общества расходы по оплате государственной пошлины.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023 в обжалуемой части отменено и требования

ООО "Центральное" оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ООО "Центральное" просит апелляционное постановление отменить, как не соответствующее закону, оставить в силе решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023.

Таким образом, ни обществом "Центральное", ни иными лицами в проверочных инстанциях правомерность разрешения спора судом первой инстанции в той части, в которой судом первой инстанции производство по делу прекращено и в требованиях общества в части было отказано, под сомнение не поставлена.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, а также доводы поступивших дополнений по жалобе и отзывов на жалобу, выслушав участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены в части состоявшихся по делу судебных актов.

Разрешая спор, суды исходили из следующих обстоятельств.

Производственное предприятие "Центральное" представляет собой комплекс промышленных площадок с поточным производством. Комплекс с законченным циклом производства является предприятием закрытого типа и состоит из промышленной фермы по выращиванию и откорму свиней (площадка "Откорм"), племенной фермы ("Племенная ферма"), репродукторной фермы (площадка "Репродуктор").

В апреле 2021 года на предприятие было выявлено особо опасное заболевание животных Африканская чума свиней (далее - АЧС).

По акту об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 10.05.2021 у ООО "Центральное" изъято 15 216 голов свиней.

По акту об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 29.05.2021 у ООО "Центральное" изъято 24 650 голов свиней.

В выплате компенсации за изъятых животных обществу "Центральное" отказано.

В связи с отказом в возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия животных, ООО "Центральное" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с уточненными требованиями о взыскании солидарно с Правительства Тамбовской области и Департамента ветеринарии Тамбовской области убытков в сумме 242 864 100 руб.

При разрешении спора суды руководствовались, в частности, положениями статей 8, 15, 16, 242 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993

№ 4979-1 "О ветеринарии", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 "Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139

"Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023

№ 140 "Об утверждении Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)", Приказом Министерства сельского хозяйства Российской

Федерации от 21.10.2020 № 621 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации", Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.10.2020 № 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов", Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней", учтя правовые позиции, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 33-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 242 и пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Комплекс".

Удовлетворяя частично требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "Центральное" были допущены нарушения ветеринарных правил, дающие основания для снижения на 50-процентов взыскиваемой суммы ущерба.

Апелляционный суд не согласился с решением суда первой инстанции в части удовлетворения требований, посчитав, что в возмещении ущерба должно быть отказано в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139.

Суд округа полагает, что решение суда в части удовлетворения требований ООО "Центральное" и распределения в связи с этим судебных расходов и апелляционное постановление об отмене в указанной части решения по делу подлежат отмене.

На момент изъятия животных у общества при ликвидации выявленной АЧС статья 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993

№ 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) предусматривала компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство, в случае принудительного отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предполагающий выплату собственнику животных стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета

соответствующего субъекта Российской Федерации, и выдачу этому собственнику соответствующего акта.

Порядок изъятия животных и продуктов животноводства был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации

от 26.05.2006 № 310, утвердившим Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила № 310).

Правилами № 310 предусматривалось, что отчуждение животных и (или) изъятие продуктов животноводства осуществляется с обязательным вынесением соответствующего решения уполномоченного органа и составлением акта об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства (пункты 7 и 8).

Данные документы являлись необходимым основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами, в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства (пункт 10).

При рассмотрении дела судами двух инстанций установлены обстоятельства, свидетельствующие об изъятии у общества "Центральное" в 2021 году животных в процедуре, предусмотренной Правилами № 310.

Спор, в последующем переданный на рассмотрение суда, возник по вопросу о выплате обществу компенсации за изъятых животных.

При рассмотрении дела установлено, что вопрос о выплате компенсации обществу не был урегулирован до принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 33-П.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации

от 08.07.2021 № 33-П признаны взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 13), 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и в их судебном истолковании они создают неопределенность в вопросе об учете при определении и осуществлении выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, его грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов.

Данным постановлением предусмотрено, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституционного Российской Федерации и с учетом выраженных в названном постановлении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации - принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования.

Также в этом постановлении указано на то, что до внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование, вытекающих из этого постановления, признание взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации не препятствует изъятию животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и выплате собственнику их стоимости. Если же правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение названного Постановления правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности. При этом, если в соответствии с новым регулированием полная или частичная выплата будет предусмотрена, стоимость изъятого определяется на день принятия решения о выплате.

В целях исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2021 № 33-П в Закон о ветеринарии Федеральным законом от 28.06.2022 № 222-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2023, были внесены изменения, устанавливающие зависимость возмещения ущерба, выплачиваемого собственникам животных при изъятии животных для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, от наличия нарушений обязательных требований, содержащихся в ветеринарных правилах, на объектах связанных с выращиванием и содержанием животных, которые повлекли за собой возникновение или распространение очагов опасных болезней животных на этих объектах.

В соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии (в редакции Федерального закона от 28.06.2022 № 222-ФЗ) в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев,

при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023

№ 139 утверждены перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен (далее - Перечень случаев уменьшения ущерба № 139); перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее - Перечень случаев отказа в возмещении ущерба № 139) .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140 утверждены правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

от 28.01.2021 № 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (далее - Ветеринарные правила № 37).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

от 26.10.2020 № 626 (действовавшим на момент спорных правоотношений) утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее - Ветеринарные правила № 626).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

от 21.10.2020 № 621 утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (далее - Ветеринарные правила № 621).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.11.2011 № 476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), в котором в числе прочих особо опасных заболеваний указана Африканская чума свиней.

Судами установлено, что в выплате возмещения обществу отказано со ссылкой на следующие нарушения:

1) нарушение пункта 23 Ветеринарных правил № 621 - на территории объекта "Репродуктор" обнаружена синантропная птица, что соответствует пункту 5 Перечня случаев уменьшения ущерба № 139;

2) два нарушения пункта 9 Ветеринарных правил № 626 - отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении дезинфекции транспортного средства после каждого случая утилизации биологических отходов, что соответствует пункту 7 Перечня случаев уменьшения № 139;

3) нарушение пункта 15 Ветеринарных правил № 37 - неинформирование организациями, содержащими более 1 000 голов свиней специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в установленный ветеринарным законодательством Российской Федерации срок о случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание особо опасной болезнью животных, что соответствует пункту 1 Перечня случаев уменьшения ущерба № 139.

Обществом в рамках данного дела признаются вменяемые ему нарушения пункта 23 Ветеринарных правил № 621, пункта 9 Ветеринарных правил № 626.

Суть доводов общества, приводимых в суде округа, состоит в несогласии с нарушением им требований Ветеринарных правил № 37, состоящих в том, что при наличии оснований для подозрения на АЧС владельцы свиней обязаны сообщить в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации.

Эти возражения сводятся, во-первых, к тому, что данная обязанность была исполнена своевременно - в течение 24 часов с того момента, как у общества возникли основания для подозрения на АЧС; во-вторых, приведены со ссылкой на нарушение процедуры, связанной с обоснованием этого нарушения, исходя из того, что данное нарушение, по утверждению общества, в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) не устанавливалось.

От разрешения данного вопроса применительно к пункту 1 Перечня случаев отказа в возмещении ущерба № 139 зависит разрешение вопроса о полном отказе в выплате компенсации.

Судами первой и апелляционных инстанций по данному вопросу сделаны противоположные выводы.

Суд первой инстанции посчитал указанные доводы общества обоснованными.

Апелляционный суд, не соглашаясь с судом первой инстанции, указал,

в частности, на то, что свиньи с признаками АЧС были выявлены 25.04.2021 на предприятии "Центральное"; сообщение о подозрении на наличие заболевания у животных должно было поступить не позднее 26.04.2021; в нарушении срока, установленного законодательством, сообщение поступило только 29.04.2021. Также апелляционный суд сослался на то, что факт падежа свиней на предприятии "Центральное" уже 27.04.2021 был установлен также при рассмотрении Арбитражным судом Тамбовской области дела № А64-5742/2021.

Вместе с тем, судами оставлено без внимания следующее.

Ветеринарные правила № 37 перечисляют в пункте 3 общие характерные для АЧС признаки.

В пункте 14 Ветеринарных правил № 37 установлены основания для подозрения на АЧС. Ими, в числе прочего, являются клинические признаки и патологоанатомические изменения, характерные для АЧС, названные в пункте 3 данных Правил.

В силу пункта 15 Ветеринарных правил № 37 при наличии оснований для подозрения на АЧС владельцы свиней обязаны сообщить в течение 24 часов любым доступным способом о подозрении на АЧС должностному лицу органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (на территории которого расположен соответствующий объект), осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, или подведомственной ему организации.

Патологоанатомическое исследование погибших на предприятии "Центральное" животных было проведено 29.04.2021. До этого момента (29.04.2021) информация о подозрении на АЧС со стороны общества не поступала.

Действительно, по материалам настоящего дела, а также при рассмотрении дела № А64-5742/2021 установлены данные о падеже животных на предприятии "Центральное" 27.04.2021. Однако такие же данные о падеже животных в том, числе до даты 25.04.2021, представлены по настоящему делу и за предшествующие периоды времени. Вопрос о том, выходят ли за рамки средних показателей цифры падежа животных за период с 25.04.2021 по 27.04.2021, что могло бы свидетельствовать о поводе для общества обоснованно подозревать наличие у погибших животных в указанный период времени в апреле 2021 года особо опасных заболеваний, должным образом не исследован.

Для вывода о том, что общество имело основания для подозрения на АЧС и допустило грубую неосторожность, необходимо было установить, имелись ли у животных на предприятии "Центральное" клинические признаки и (или) патологоанатомические изменения, характерные для АЧС и перечисленные в пункте 3 Ветеринарных правил № 37, которые общество не могло не принять во внимание в период с 25.04.2021 по 27.04.2021.

Вышеуказанный вопрос, имеющий значение для правильного рассмотрения спора, требующий специальных познаний, с определенностью судами с учетом всего объема представленных в материалы дела документов не разрешен.

Поскольку все значимые для разрешения спора обстоятельства не получили оценку со стороны судов, решение и постановление не могут быть признаны законными и подлежат отмене в части с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими отношения сторон, при соблюдении процессуального законодательства, в том числе обсудить вопрос о назначении по делу экспертизы, а также дать оценку доводу общества о нарушении (а именно: существенном нарушении, влияющим на принятие правильного итогового решения) процедуры, связанной с выявлением вменяемого обществу при отказе в возмещении ущерба нарушения, указанного в пункте 15 Ветеринарных правил № 37.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023 в части удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Центральное" и распределения в связи с этим судебных расходов и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 об отмене в указанной части решения Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023 по делу

№ А64-5274/2022 отменить, дело в этой части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Власов

Судьи Л.А. Крыжская

Н.Л. Силаева