Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А35-1695/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...> http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1695/2025
25 сентября 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2025. Решение в полном объеме изготовлено 25.09.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконными действий Министерства имущества Курской области, выразившихся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с кадастровым номером 46:24:060101:723, площадью 65 064 кв. м, имеющего следующие адресные ориентиры: Курская область, Тимский район, Успенский сельсовет, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно для производства кукурузы сахарной, семян озимой твердой пшеницы, семян озимой мягкой пшеницы, семян яровой мягкой пшеницы, семян ярового ячменя, кукурузы, бобов соевых, свеклы сахарной, культур кормовых, и проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного

участка, содержащиеся в письме Министерства имущества Курской области от 30.01.2025 № 01.01-07/42,

об обязании Министерства имущества Курской области в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного решения заключить с обществом с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» договор аренды без проведения торгов сроком 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с кадастровым номером 46:24:060101:723, площадью 65 064 кв. м, имеющего следующие адресные ориентиры: Курская область, Тимский район, Успенский сельсовет, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно для производства кукурузы сахарной, семян озимой твердой пшеницы, семян озимой мягкой пшеницы, семян яровой мягкой пшеницы, семян ярового ячменя, кукурузы, бобов соевых, свеклы сахарной, культур кормовых,

третьи лица: ФИО1, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Никольское»,

при участии в судебном заседании после перерыва: от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.08.2025, от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 29.11.2024, от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» (далее – заявитель, ООО «АГРО ПРОСТОРЫ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области (далее – министерство) о признании незаконными действий Министерства имущества Курской области, выразившихся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с кадастровым номером 46:24:060101:723, площадью 65 064 кв. м, имеющего следующие адресные ориентиры: Курская область, Тимский район, Успенский сельсовет, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, для целей осуществления деятельности по производству продукции,

необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно для производства кукурузы сахарной, семян озимой твердой пшеницы, семян озимой мягкой пшеницы, семян яровой мягкой пшеницы, семян ярового ячменя, кукурузы, бобов соевых, свеклы сахарной, культур кормовых, и проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, содержащиеся в письме Министерства имущества Курской области от 30.01.2025 № 01.01-07/42, об обязании Министерства имущества Курской области в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного решения заключить с обществом с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» договор аренды без проведения торгов сроком 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с кадастровым номером 46:24:060101:723, площадью 65 064 кв. м, имеющего следующие адресные ориентиры: Курская область, Тимский район, Успенский сельсовет, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно для производства кукурузы сахарной, семян озимой твердой пшеницы, семян озимой мягкой пшеницы, семян яровой мягкой пшеницы, семян ярового ячменя, кукурузы, бобов соевых, свеклы сахарной, культур кормовых, о взыскании с Министерства имущества Курской области судебных расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Никольское».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявленных требований возражал.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела

в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО «АГРО ПРОСТОРЫ» зарегистрировано по адресу: 307060, Курская область, Тимский район, рп Тим, ул. Красноармейская, д. 25 ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 10.02.2021, ИНН: <***>.

25.12.2024 ООО «АГРО ПРОСТОРЫ» обратилось в министерство с заявлением о предоставления в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с кадастровым номером 46:24:060101:723, площадью 65 064 кв. м, имеющего следующие адресные ориентиры: Курская область, Тимский район, Успенский сельсовет, цель использования – осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно для производства кукурузы сахарной, семян озимой твердой пшеницы, семян озимой мягкой пшеницы, семян яровой мягкой пшеницы, семян ярового ячменя, кукурузы, бобов соевых, свеклы сахарной, культур кормовых, с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование».

В качестве правового обоснования предоставления земельного участка заявитель сослался на п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. б п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», постановление Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Письмом от 28.12.2024 № 01.01-32/1267 министерство сообщило заявителю, что в целях информирования заинтересованных лиц обеспечено опубликование извещения о предоставлении участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения участков, - в газете «Слово хлебороба», а также обеспечит размещение такого извещения на официальных сайтах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в информационно -

телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет http://кадастркурск.рф/news.

Извещение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка № 21000005900000000221 опубликовано 23.01.2025 на Интернет-сайте www.torgi.gov.ru, в газете «Слово хлебороба» № 3 от 22.01.2025, а также на Интернет-сайтах www.imkursk.ru. В извещении указывалось, что граждане Российской Федерации или российские юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

После опубликования извещения в министерство поступили заявления от третьих лиц – ФИО2, ФИО1, ООО «Никольское» – о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Письмом от 30.01.2025 № 01.01-07/42 министерство сообщило заявителю, что со дня опубликования извещения о возможности предоставления участка для вышеуказанных целей поступили заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды участка, ввиду чего министерством приняты решения: об отказе ООО «АГРО ПРОСТОРЫ» в предоставлении участка без проведения торгов; о проведении аукциона на право заключения договора аренды участка.

Полагая, что отказ министерства, изложенный в письме от 30.01.2025 № 01.01-07/42, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «АГРО ПРОСТОРЫ», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что министерство опубликовало извещение о возможности предоставления участка и приняло решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды участка в нарушение порядка предоставления земельных участков, установленного статьями 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», поскольку опубликование извещения и проведение аукциона в данном случае не предусмотрено.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа. По мнению министерства, в рассматриваемом случае подлежали применению нормы статьи 39.18 ЗК РФ, предусматривающие в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка опубликование извещения о

предоставлении земельного участка, поскольку ни ЗК РФ, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. В этой связи, по мнению министерства, наличие заявлений ФИО2, ФИО1, ООО «Никольское» по смыслу ст. 39.18 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Также заинтересованное лицо полагает, что получение земельных участков для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать их в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена, в то время как заявитель, ограничившись формальным включением в сведения ЕГРЮЛ сведений о некоторых видах деятельности, не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого сырья и расходных материалов, не привел ни при обращении в адрес министерства с заявлением, ни при подачи заявления в арбитражный суд.

Третьи лица письменных пояснений по делу не представили.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения явившихся в судебное заседание представителей заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового

акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается отказ министерства, изложенный в письме от 30.01.2025 № 01.01-07/42. Заявитель обратился в суд с заявлением 04.03.2025, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти

субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг Министерство имущества Курской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением: - садовых, огородных земельных участков; - земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; - земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд); - земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

В силу пункта 3.12 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе «Город Курск», на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая изложенное, министерство является органом, уполномоченным на предоставление образуемого в соответствии с представленной заявителем схемой земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Этот порядок предполагает обращение заинтересованного лица в уполномоченный

орган с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принятие по заявлению решения, совершение уполномоченным органом указанных в статье 39.17 ЗК РФ действий.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок испрашивался заявителем в аренду без проведения торгов на основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. б п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах», постановление Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Статьей 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации (часть 1).

Правительство Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта

Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи установления в 2022, 2023 и 2024 годах льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы. Размер арендной платы не может быть менее одного рубля и устанавливаться на срок более 1 года (часть 2 той же статьи).

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022-2024 годах» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, подпункта "в" пункта 1 Постановления № 629 в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, итогом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка должно явиться принятие уполномоченным органом решения о его предоставлении либо об отказе в предоставлении с приведением соответствующих мотивов, основанных на нормах земельного законодательства.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установлен самостоятельный случай предоставления земельных участков без проведения торгов. В этой связи установленный статьей 39.18 ЗК РФ порядок, предусматривающий опубликование извещения о предоставлении земельного участка, в данном случае не применяется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что министерство в отсутствие на то правовых оснований опубликовало на Интернет-сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 21000005900000000221), в газете «Слово хлебороба» (от 22.01.2025 № 3), а также на Интернет-сайтах www.imkursk.ru и http://кадастркурск.рф/news, извещение о возможности предоставления испрашиваемого ООО «АГРО ПРОСТОРЫ» земельного участка.

На территории Курской области до 31.12.2024 действовал перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установлен Постановлением Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па.

В него, кроме прочего, были включены следующие виды продукции с указанием кодов (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)): томаты (помидоры) (01.13.34), огурцы (01.13.32), морковь столовая (01.13.41.110), капуста (01.13.12), салат-латук (01.13.14.000), лук-порей и прочие культуры овощные луковичные (01.13.44.000), лук репчатый (01.13.43.110), картофель (01.13.51), свекла столовая (01.13.49.110), кукуруза сахарная (01.13.39.120), семена озимой твердой пшеницы (01.11.11.112), семена яровой твердой пшеницы (01.11.11.122), семена озимой мягкой пшеницы (01.11.12.112), семена яровой мягкой пшеницы (01.11.12.122), семена ярового ячменя (01.11.31.220), семена овса (01.11.33.111), кукуруза (01.11.20), семена гороха (01.11.75.120), семена чечевицы (01.11.74.120), семена подсолнечника (01.11.95), семена рапса (01.11.93), бобы соевые (01.11.81), свекла сахарная (01.13.71), грибы и трюфели (01.13.80), яблоки (01.24.10.000), вишня (01.24.24.000), черешня (01.24.29.110), культуры кормовые (01.19.10).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «АГРО ПРОСТОРЫ» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11),

дополнительными – выращивание зернобобовых культур (01.11.2), выращивание семян масличных культур (01.11.3), выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (01.13), выращивание сахарной свеклы (01.13.51), выращивание льна (01.16.2), выращивание прочих однолетних культур (01.19), выращивание семечковых и косточковых культур (01.24), выращивание рассады (01.30).

При обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, заявитель указал следующую цель предоставления участка: осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно для производства кукурузы сахарной, семян озимой твердой пшеницы, семян озимой мягкой пшеницы, семян яровой мягкой пшеницы, семян ярового ячменя, кукурузы, бобов соевых, свеклы сахарной, культур кормовых.

Каких-либо несоответствий в части указанных заявителем видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, министерством установлено не было. Суд таких обстоятельств также не установил.

Ни на одно из перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка министерство не ссылалось.

Причиной для отказа в предоставлении земельного участка и принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного участка послужило поступление заявлений ФИО2, ФИО1, ООО «Никольское» о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, предусмотрено пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период).

Как указывалось выше, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок опубликования извещения о предоставлении земельного участка в рассматриваемой ситуации не применяется.

Поскольку рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в силу

пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ осуществляется в порядке их поступления, постольку поступление заявлений ФИО2, ФИО1, ООО «Никольское» не могло явиться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого ООО «АГРО ПРОСТОРЫ» земельного участка.

Довод министерства о том, что заявитель, ограничившись формальным включением в сведения ЕГРЮЛ сведений о некоторых видах деятельности, не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого сырья и расходных материалов, суд отклоняет по следующим основаниям.

Ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ, ни Постановление от 09.04.2022 № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства.

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением от 09.04.2022 № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (пункт 2).

В силу пункта 1 статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий

допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 той же статьи).

Следовательно, оценивая законность отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству импортозамещающей продукции, суд с учетом обстоятельств конкретного спора вправе признать поведение заявителя недобросовестным и отказать в защите принадлежащего ему права.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Оснований для вывода о наличии в действиях заявителя признаков недобросовестного поведения при обращении к заинтересованному лицу с соответствующим заявлением у суда не имеется.

Кроме того, как пояснил заявитель, 09.08.2024 г. между министерством в качестве Арендодателя и заявителем в качестве Арендатора в соответствии с решением Министерства о предварительном согласовании от 19.06.2024 г. № 01.01 -33/48 и на основании постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629, постановления Администрации Курской области от 05.09.2022 г. № 981-па заключен договор № ДА-24/8 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области (приложение № 1). Предметом данного договора аренды является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:24:100801:130, находящийся по адресу: Курская область, Тимский район, Барковский сельсовета, с видом разрешенного использования: растениеводство, общей площадью 20 900 кв. м со сроком аренды 49 лет, для выращивания импортозамещающей сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, доводы министерства о том, что заявитель не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, судом признаются несостоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления ООО «АГРО ПРОСТОРЫ» уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. (платежное поручение от 04.03.2025 № 154).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства имущества Курской области, выразившихся в отказе обществу с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с кадастровым номером 46:24:060101:723, площадью 65 064 кв. м, имеющего следующие адресные ориентиры: Курская область, Тимский район, Успенский сельсовет, содержащемся в письме Министерства имущества Курской области от 30.01.2025 № 01.01-07/42,

Обязать Министерство имущества Курской области в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного решения заключить с обществом с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» без проведения торгов договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на который не разграничено, с кадастровым номером 46:24:060101:723, площадью 65 064 кв. м, имеющего следующие адресные ориентиры: Курская область, Тимский район, Успенский сельсовет, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения

импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно для производства кукурузы сахарной, семян озимой твердой пшеницы, семян озимой мягкой пшеницы, семян яровой мягкой пшеницы, семян ярового ячменя, кукурузы, бобов соевых, свеклы сахарной, культур кормовых.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АГРО ПРОСТОРЫ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова