Решение от 25 января 2017 г. по делу № А73-15943/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-15943/2016
г. Хабаровск
25 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края

о привлечении Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 09.01.2017г. № 19;

от лица, привлекаемого к ответственности - ФИО3, по доверенности № 1-15-279 от 24.01.2017г.

Суд установил: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании факт правонарушения не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) зарегистрирована в качестве юридического лица за основанным государственным регистрационным номером - 1052740089632, ИНН-2704017597.

07.11.2016г. Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) на основании распоряжения от 03.11.2016г. № 598-р проведена внеплановая проверка исполнения предписания об устранении нарушений от 08.09.2016г. № C36-06U65 по объекту капитального строительства «Сейсмоусиление 18-ти жилых домов в г. Советская Гавань», расположенного по адресу: <...> – в установленный срок до 31.10.2016г.

Распоряжение о проверке от 03.11.2016г. № 598-р вручено Администрации под вх. № 6752-12-5 от 03.11.2016г.

07.11.2016г. при проверке установлен факт невыполнения застройщиком - Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края при строительстве объекта капитального строительства «Сейсмоусиление 18-ти жилых домов в г. Советская Гавань» законного предписания Комитета от 08.09.2016г. № C36-06U65 в установленный срок до 31.10.2016г., а именно:

Дом № 3 по ул. ФИО4.

Пункт № 1 не выполнен - Не выполнен ремонт балконных плит,предусмотренный проектной документацией, лист 4 альбома 0435-ул.ФИО4, 3 а -АС. Не выполнен ремонт балконной плиты квартиры№ 60.

Дом 4а и 5а по ул. ФИО4.

Пункт № 2 не выполнен. Между листами облицовки бокового оконного откоса и подоконным сливом присутствуют зазоры до 0,5 см. Не завершены работы по устранению зазоров на доме 5 а.

Пункт № 3 не выполнен. Качество уложенного асфальтобетона в конструкции тротуаров и дворового проезда не соответствует требованию ГОСТ 9128-97. Частицы заполнителя не связаны, выкрашиваются из слоя покрытия.

Пункт № 4 не предъявлен. Крепление направляющих подсистемы не везде выполнено по проекту, в отдельных местах крепление выполнено на 1 саморез. Нарушено требование проекта, лист 23 альбома 0435 - ул. П. Осипенко 5А-2014-АС.

Пункт № 5 не предъявлен. На доме 5а по ул. ФИО4 в месте расположения пилона ПМ-4 длина сварного соединения швеллера № 16 с опорной пластиной поз. 5 меньше проектного - 85 мм. Нарушены требования проекта, лист 16 альбома 0435- ул. ФИО4, 5а-АС.

Пункт № 6 не предъявлен. Выполняются работы по устройству облицовки балконных плит без устройства ремонта балконных плит, предусмотренного проектом, лист 4 альбома 0435- ул. ФИО4 4а -АС.

Дом 5 по ул. Спортивная.

Пункт № 7 не выполнен. Крепление облицовки оконных откосов выполнено не по проекту, в результате чего на некоторых окнах сорвало подоконник, и обрамление в верхней части оконного проема. Нарушены требования проекта, лист 48 альбома 0435-ул. Спортивная 5 - 2014-АС.

Пункт № 8 не выполнен. Выполнено асфальтирование внутридворового проезда без устройства бордюрного ограждения, предусмотренного проектом, лист 2 альбома 0435 - ул. Спортивная 5.

Пункт № 9 не выполнен. Не выполнено утепление конструкции пилонов с лицевой стороны, предусмотренное проектом, лист 28 альбома 0435-ул. Спортивная, 1А - АС. Не выполнено утепление 1 пилона.

Пункт № 10 выполнен не полностью. Высота ограждения кровли меньшепроектного на 500 мм. Нарушены требования проекта, лист 32 альбома 0435-ул. Спортивная, 1 А - АС. Не представлен акт испытания выполненногоограждения.

Дом 9а по ул. Пугачева.

Пункт № 12 не выполнен. Ведутся работы по облицовке балконов без выполнения работ по ремонту балконных плит. Нарушены требования проекта, лист 4 альбома 0435 - ул. Пугачева, 9а - АС. Не выполнен ремонт балконной плиты кв. № 38.

Пункт № 13 не выполнен. Во всех подвалах не выполнены работы по восстановлению нарушенного закрепления труб инженерных сетей и уборке строительного мусора. Выполнено по жилым домам № 4а, 5а по ул. ФИО4, 1а, 1\2 по ул. Спортивная.

Пункт № 14 не выполнен. При устройстве балконного остекления не выполнена установка стоек из гнутого профиля 60x40x4 ГОСТ 30245-2003 на жилых домах по ул. ФИО4 1, ул. Пугачева, 10, предусмотренная проектом <...>, 11 - АС.

По исполнительной документации.

Пункт № 1 выполнен не полностью. Представленная исполнительная документация не принята представителем заказчика и представителем проектной организации, отсутствуют результаты визуально-измерительного контроля по выполненным работам ООО «Малахит» по жилым домам ул. 15-ти Погибших Партизан 2-6, ул. Спортивная 1 корпус 1 и 2 , ул. Спортивная 1-А, 3, 5, 7, ул. ФИО4 4-а, 5-а, 7-а, 7-6. Нарушены требования п. 1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». В рамках проведения последней проверки исполнительная документация не представлена.

По результатам проверки в присутствии представителя администрации ФИО5, действующего на основании доверенности от 12.09.2016г. № 1-16-4014, составлен акт проверки от 07.11.2016г. № С 61-06\16, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Акт проверки вручен представителю администрации ФИО5, действующего на основании доверенности от 12.09.2016г. № 1-16-4014.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Уведомлением от 07.11.2016г. № 77 Администрация была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 08.11.2016г. на 17 часов 00 минут, которое получено 07.11.2016г., что подтверждается штампом входящего №.

08.11.2016г. должностным лицом Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края ФИО6 в отношении Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, составлен протокол об административном правонарушении № С 25-06\16 от 08.11.2016г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя Администрации ФИО5, действующего на основании доверенности от 12.09.2016г. № 1-16-4014, вручен ему под роспись 08.11.2016г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10)

Под строительством, согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ понимается, физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.;

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ - к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ - Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В силу пункта 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как указано в пункте 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ - Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ - По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Довод лица, привлекаемого к ответственности о том, что застройщик в лице Администрации не относится к лицам, осуществляющим строительство и в его адрес не могло быть выдано рассматриваемое предписание отклоняется как необоснованный.

Факт отнесения застройщика и заказчика к лицам, осуществляющим строительство следует из положений пункта 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В силу пункта 16 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу пункта 22 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006г. № 54 - задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Из пункта 14 названного Положения следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений.

Таким образом, предписание об устранении нарушений в области строительства может быть выдано, в том числе, заказчику и застройщику.

Учитывая, что в спорной ситуации материалами дела подтверждается, что застройщиком при строительстве вышеназванных объектов капитального строительства являлась именно администрация, следовательно, предписание об устранении нарушений обоснованно выдано именно Администрации.

Ссылка администрации на отсутствие в ее действиях вины, поскольку ею предприняты все возможные действия по исполнению выданного предписания, судом также отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не принимается довод представителя Администрации о том, что исправление выявленных нарушений не может быть возложено на Администрацию исходя из следующего.

Как указано ранее, предписание от 08.09.2016г. № C36-06U65 выдано заказчику – застройщику объекта – Администрации городского поселения город «Советская Гавань» в целях обеспечения им должного строительного контроля за лицами, осуществляющими фактическое строительства и обеспечения устранения выявленных нарушений.

Обязанности по ведению строительных работ самой Администрацией предписание не содержит.

В силу пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ - строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Наличие муниципального контракта от 10.10.2013г. № 54, заключенного администрацией с ООО «ЭспертСтрой ДВ» на осуществление функций технического надзора (строительного контроля), не исключает вины заказчика в ненадлежащем фактическом контроле за ходом производства работ и проведением технического надзора.

Данное обязательство Администрации предусмотрено пунктом 4.1.1 данного контракта.

Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Управления государственного строительного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Градостроительного кодекса РФ.

По истечении сроков, указанных в предписании до 31.10.2016г., сведения об исполнении предписания Комитетом не получены.

В ходе проверки 07.11.2016г. установлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Администрации состава вменяемого правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, Администрацией суду не представлено.

Обращение Администрации в суд с требованиями о взыскании неустойки за просрочку выполнения работ к лицам, осуществляющим непосредственное строительство объекта, не привело к достижению необходимого результата в виде побуждения данных лиц к надлежащему исполнению обязательств.

Проведение совещаний по вопросам строительства рассматриваемого объекта, направление писем в адрес подрядчиков об устранении нарушений, суд не относит к достаточным мерам по устранению нарушений.

Годичный срок привлечения Администрации к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не пропущен.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, выраженной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016г. № 305-АД16-9927.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункту 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, рассмотрев вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрел наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Смягчающим вину обстоятельством, по мнению суда, является частичное принятие мер к устранению нарушений.

При рассмотрении дела судом установлены обстоятельства отягчающие вину ответственность, а именно Администрация привлекалась в течение года к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2016г. по делу № А73-13600/2016, которое оставлено без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017г. № 06АП-7386/2016.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Администрация подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальную санкцию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, л/с <***>), ИНН-2721206354, ОГРН-11427210000355, КПП-272201001, расчетный счет\л.с. 40101810300000010001/<***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск 040813001, БИК-040813001, КБК-8811169004004 0000140.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположенную по адресу: 682880, <...>, зарегистрированную 15.07.2005г. Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером - 1052740089632, ИНН-2704017597, привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко