Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А43-10706/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10706/2020

г. Нижний Новгород 24 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-209), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "ХимСервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 06.05.2020),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: ФИО3 (доверенность от 09.01.2020), ФИО4 (доверенность от 01.01.2020), ФИО5 (доверенность от 22.04.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ХимСервис" (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области (далее - администрация) от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295".

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что общество не является гарантирующим поставщиком, передало данные сети в аренду ООО "Инженерные сети - Оргстекло" по договору от 21.02.2020, которое осуществляет деятельность по водоотведению, транспортировке питьевой и речной воды.

По мнению представителя заявителя, ни общество, ни ООО "Инженерные сети - Оргстекло" не подпадают под все определенные законом критерии гарантирующего поставщика. ООО "Инженерные сети - Оргстекло" не имеет очистных сооружений. Единственной организацией на территории всего городского округа г. Дзержинск, имеющей возможность осуществлять прием, транспортировку и очистку сточных вод, является АО "Дзержинский водоканал".

По мнению представителя заявителя, оспариваемое постановление незаконно возлагает на заявителя обязанности гарантирующей организации, препятствует извлечению прибыли из сдачи в аренду имущества водопроводно-канализационного хозяйства, тем самым нарушая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, правовой позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация г. Дзержинска, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила, представила отзыв на заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя и пояснила, что с требованием заявителя не согласилась, поскольку общество, является владельцем сетей на основании договора от 19.02.2020, и именно оно как гарантирующая организация несет обязанность по обслуживанию данных сетей в границах его сетей водоснабжения и водоотведения.

Подробно позиция Администрации г. Дзержинска изложена в отзыве.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.04.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: Департамент жилищно-коммунального хозяйства, ОАО "Дзержинский водоканал", ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова", ОАО "Нижегородский водоканал", ООО "Инженерные сети - Оргстекло", АО "ИП "Ока - Полимер".

АО "ИП "Ока - Полимер", извещенное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя, просила требование удовлетворить, считает, что ООО "ХимСервис" в отличие от АО "Дзержинский водоканал", не может являться гарантирующей организацией, так как не подпадает под ее критерии.

Подробно позиция АО "ИП "Ока - Полимер" изложена в отзыве.

Представитель ООО "Инженерные сети - Оргстекло" в ходе судебного заседания поддержал позицию заявителя, просил признать незаконным оспариваемое постановление, так как ООО "ХимСервис" не может быть гарантирующей организацией, поскольку с 06.03.2020г. (с момента полной передачи имущества в аренду по зарегистрированному в установленном законом -порядке договору от 21.02.2020г.) ООО «Инженерные сети - Оргстекло» осуществляет деятельность по водоотведению, транспортировке питьевой и речной воды. Факт наличия в собственности у ООО "ХимСервис" имущества водопроводно-канализационного хозяйства не может быть основанием для наделения статусом гарантирующей организации.Более того, как и указано в Заявлении, ни ООО «Инженерные сети -Оргстекло», ни, тем более, ООО "ХимСервис" не обладают признаками гарантирующей организации, и, соответственно, не могут быть таковыми. ООО «Инженерные сети - Оргстекло» не осуществляет весь технологический цикл по водоснабжению и водоотведению, а только лишь производит транспортировку воды и сточных вод по своим сетям. Администрация города Дзержинска Нижегородской области необоснованно определила гарантирующую организацию в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХнмСервис».

Подробно позиция ООО "ИС-Оргстекло" отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель ОАО "Дзержинский водоканал" в ходе судебного заседания поддержал позицию администрации, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку ОАО «Дзержинский Водоканал» является гарантирующим поставщиком в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка. При этом правовой статус ОАО «Дзержинский Водоканал» как гарантирующей организации лишь в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск был неоднократно проанализирован Арбитражным судом Нижегородской области (судебные дела № А43-24799/2018, А43-46446/2018) и Управлением федеральной антимонопольной службы Нижегородской области. Таким образом, именно ООО «Химсервис» несет ответственность как гарантирующий поставщик в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.

Подробно позиция ОАО "Дзержинский водоканал" отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" в ходе судебного заседания поддержал позицию администрации, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку ООО «ХимСервис» является собственником водопроводных сетей, к которым подключено наибольшее количество абонентов, а именно 27 юридических лиц. Администрацией городского округа город Дзержинск при назначении ООО «ХимСервис» гарантирующей организацией учтены все критерии, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Подробно позиция ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

АО "Нижегородский водоканал", извещенное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию администрации, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просило отказать в удовлетворении заявленного требования, так как наличие сетей холодного водоснабжения и водоотведения и присоединение к этим сетям наибольшего количества абонентов ООО «ХимСервис» не оспаривается. Довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления № 697 ввиду передачи вышеуказанных сетей ООО «Инженерные сети - Оргстекло» на основании договора аренды, АО "Нижегородский водоканал" считает несостоятельным, учитывая, установленное ст. 610 ГК РФ право сторон отказаться от договора в любое время, а также целевое назначение сетей водоснабжения и водоотведения.

Подробно позиция АО "Нижегородский водоканал" отражена в отзыве.

Администрация г. Дзержинска, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, АО "Нижегородский водоканал", АО "ИП "Ока - Полимер" в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "ХимСервис" по договору купли-продажи имущества от 19.02.2020г. является собственником имущества водопроводно-канализационного хозяйства.

По договору аренды имущества от 21.02.2020г. ООО «ХимСервис» передало в аренду ООО «Инженерные сети - Оргстекло» (ИНН <***>, ОГРН <***>) данное имущество.

Канализационные сети ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям ОАО "Дзержинский водоканал" (ОАО «ДВК», ИНН <***>; ОГРН <***>), в которые ООО «Инженерные сети - Оргстекло» сбрасывает сточные воды третьих лиц. В сложившихся отношениях ООО «Инженерные сети - Оргстекло» является транзитной организацией, которая перекачивает через свои сети сточные воды сторонних организаций в сети ОАО «ДВК». При этом ОАО "ДВК", в свою очередь, принимает данные сточные воды (как и все сточные воды городского округа г. Дзержинск, в том числе Восточного Промрайона), транспортирует их на собственные очистные сооружения, где, соответственно, производит их очистку и дальнейший сброс в водный объект. В отношении ОАО «ДВК» установлен соответствующий тариф на водоотведение (на прием, транспортировку и очистку сточных вод).

Водопроводные сети питьевой холодной воды ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» (ОГРН <***>; ИНН <***>), являющегося поставщиком питьевой воды и которому установлены соответствующие тарифы на поставку данной воды. ООО «Инженерные сети - Оргстекло» - это транзитная организация, транспортирующая по эксплуатируемым сетям питьевую воду третьим лицам.

Водопроводные сети речной воды ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям АО «ИП «Ока -Полимер» (ИНН <***> ОГРН <***>), которое является поставщиком речной воды и которому установлены соответствующие тарифы на поставку данной воды. ООО «Инженерные сети - Оргстекло» же является транзитной организацией, которая по эксплуатируемым сетям транспортирует речную воду третьим лицам.

Ранее собственником названного имущества водопроводно-канализационного хозяйства было АО «Дзержинское оргстекло», которому Региональной службой по тарифам Нижегородской области в отношении данного имущества были установлены тарифы на водоотведение, транспортировку питьевой и технической воды (Решение РСТ НО № 58/43 от 05.12.2019 г.).

19.02.2020 ООО "ХимСервис" по договору купли-продажи имущества, заключенному между ООО "СпецРемСтрой" и ООО "ХимСервис" является собственником данных сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статьи 12 пункт 1 закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 21.08.2013 года № 3295 ОАО "Дзержинский водоканал" (ОАО «ДВК») было признано единственным гарантирующим поставщиком для централизованных систем водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020г. №697 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска № от 21.08.2013г. №3295» ООО «ХимСервис» утверждено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис».

Не согласившись с вынесенным постановлением Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020г. №697, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 01.02.20W №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ установлено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения. заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в т.ч.:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

-утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующая водопроводные сети и сети водоотведения, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным сетям и сетям водоотведения этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение.

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы наделение статусом гарантирующей организации правомерно и обоснованно при наличии одновременно двух признаков:

-эксплуатация сетей, посредством которых осуществляется водоснабжение и водоотведение,

-присоединение к этим сетям наибольшего количества абонентов.

Из материалов дела следует, что АО «Дзержинское оргстекло» признано несостоятельным (банкротом), и в отношении его имущества введена процедура конкурсного производства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим проведены мероприятия по реализации имущества должника, предназначенного для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения (лот №2, идентификационный номер торгов на ЭТП «Профит»: 1932-ОТПП).

В соответствии с протоколом от 27.11.2019 о результатах торгов в форме публичного предложения по продаже указанного имущества победителем торгов признан ФИО6, действующий в интересах ООО «СпецРемСтрой» (ОГРН <***>, <...>, комната 4) на основании агентского договора от 18.11.2019.

13.01.2020 между АО «Дзержинское оргстекло» и ООО «СпецРемСтрой» подписан договор №0052039 купли-продажи имущества Лот №2 (1932-ОТПП).

Государственная регистрация права собственности на рассматриваемое имущество была произведена 06.03.2020. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, собственником указанного имущества является ООО «ХимСервис» (ОГРН <***>, Нижегородская обл., г.Дзержинск, территория Восточный промрайон оргстекло, корпус 38, офис 26). Основание государственной регистрации права - договор от 19.02.2020. Право собственности обременено ипотекой в пользу ООО «СпецРемСтрой» на срок с 06.03.2020 по 01.02.2021.

На основании сведений о государственной регистрации права собственности, а также с целью обеспечения водоснабжения и водоотведения потребителей, находящихся на промышленной площадке АО «Дзержинское Оргстекло», постановлением администрации города от 20.03.2020 №697 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21 августа 2013 г. №3295» ООО «Химсервис» определено гарантирующей организацией в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис».

В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 01.02.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Часть 2 указанной статьи в качестве условия определения организации гарантирующей организацией устанавливает наличие у такой организации водопроводных и канализационных сетей.

Таким образом, довод заявителя, что организация может быть признана гарантирующей организацией только при наличии у нее всех элементов системы централизованного водоснабжения (водоотведения) является необоснованным и судом отклоняется.

При этом факт наличия водопроводных и канализационных сетей в собственности заявителя самим заявителем не оспаривается.

Положений об определении гарантирующей организации только после соответствующей корректировки схем водоснабжения и водоотведения действующее законодательство не содержит.

Ссылка заявителя на то, что единственной гарантирующей организацией в городе Дзержинск является ОАО «Дзержинский Водоканал», в том числе и на сетях восточной промышленной зоны, в которой находятся канализационные сети, принадлежащие на праве собственности ООО «Химсервис», является ошибочной и судом отклоняется в силу следующего.

ООО «Химсервис» неверно трактует статус ОАО «Дзержинский Водоканал», как гарантирующей организации на сетях, которые не входят в границу сетей, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город Дзержинск. Канализационных сетей, принадлежащих ОАО «Дзержинский Водоканал» в районе функционирования восточных промышленных предприятий, в том числе ООО «Химсервис» нет.

Согласно Схемы водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года, утвержденной Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 3 октября 2019 г. № 3649 «Об утверждении актуализированной Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до 2026 года» (далее - Постановление № 3649), в городском округе г. Дзержинск существуют семь централизованных систем водоотведения:

-три централизованных системы водоотведения расположены в границах сетей, находящихся в собственности муниципального образования;

- четыре централизованных системы водоотведения, расположенных за границей сетей, находящихся в собственности муниципального образования, имеющих собственные канализационные насосные станции, сети водоотведения, а также сооружения локальной очистки:

- Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "ИП "Ока-Полимер", напорные и самотечные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "ИП "Ока-Полимер".

- Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадок ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова", ОАО "Сибур-Нефтехим", ОАО "ДОС", напорные и самотечные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадок ФКП "Завод им. Я.М. Свердлова", ОАО "Сибур-Нефтехим", ОАО "ДОС".

- Централизованная система водоотведения. в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "Пластик", напорные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "Пластик".

- Централизованная система водоотведения, в которую входят канализационные сети, насосные станции промплощадки ОАО "Синтез", напорные коллектора хозбытовых и промстоков от промплощадки ОАО "Синтез".

Указанные централизованные системы водоотведения промышленных предприятий, имеют свои зоны деятельности и не входят в границу сетей, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск.

Кроме того, централизованные системы водоотведения промпредприятий не входят в состав Схемы водоотведения городского округа г. Дзержинск.

Постановлением Администрации города Дзержинска Нижегородской области № 2539 от 26.06.2014 года «О внесении изменений в постановление Администрации от 21.08.2013 № 3295» в целях определения зоны деятельности гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск определены следующие гарантирующие организации:

1. ОАО «Дзержинский Водоканал» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка;

2. ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной собственности РФ и закрепленных за ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» на праве оперативного управления.

3. МУП «Комплекс» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город Дзержинск и расположенных на территории на административно-территориального образования сельсовет Пыра. территории рабочего поселка Горбатовка.

4. Постановлением Администрации города Дзержинска № 697 от 20.03.2020г., ООО «Химсервис» в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «Химсервис».

При этом ранее, как и указывает заявитель, собственником канализационных сетей являлось АО «Дзержинское оргстекло», с которым у ОАО «Дзержинский Водоканал» был заключен договор водоотведения. При этом АО «Дзержинское оргстекло» заключало с абонентами, имеющими технологическое присоединение к своим канализационным сетям, договоры водоотведения.

УФАС по Нижегородской области, по заявлениям абонентов ОАО «Дзержинское Оргстекло» - ООО «ММА. ЗАО «Экструдер», находящихся в централизованной системе водоотведения ОАО «Дзержинское Оргстекло» и не имеющих непосредственного (технологического) присоединения к сетям ОАО «Дзержинский Водоканал» о заключении договоров на водоотведение с последним, по делам № 588-ФАС52-02/17, № 589-ФАС52-02/17 от 31.07.2017 года вынесены Решения, в которых установлено, в виду того, что в границах конкретной системы водоотведения ОАО «Дзержинского Оргстекло» гарантирующая организация не определена, договоры следует заключать в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Правовой статус ОАО «Дзержинский Водоканал» как гарантирующей организации лишь в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск был неоднократно проанализирован Арбитражным судом Нижегородской области (судебные дела № А43-24799/2018, А43-46446/2018) и Управлением федеральной антимонопольной службы Нижегородской области.

Довод заявителя о невозможности осуществления ООО «ХимСервис» деятельности по водоснабжению и водоотведению в связи с передачей имущества по договору аренды ООО «Инженерные сети - Оргстекло» является необоснованным и судом отклоняется в силу следующего.

Заявителем в нарушение требований ст.9, 65 АПК РФ не представлены доказательства обращения ООО «Инженерные сети - Оргстекло» в Региональную службу по тарифам Нижегородской области с заявлением об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения (водоотведения).

Кроме того, пунктом 5.1 договора аренды от 21.02.2020, заключенного между ООО «ХимСервис» и ООО «Инженерные сети - Оргстекло» установлено, что данный договор заключен на неопределенный срок. Пунктом 5.2 данного договора предусмотрено, что любая сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем прядке с уведомлением об этом другую сторону за 15 календарных дней до даты расторжения договора. В этом случае арендатор обязуется в вышеуказанный срок завершить всю свою производственную деятельность и возвратить имущество.

Таким образом, договор аренды предусматривает возможность произвольного изъятия имущества по инициативе любой из сторон договора, что может привести к произвольному прекращению водоснабжения (водоотведения) абонентов, учитывая установленное ст. 610 ГК РФ право сторон отказаться от договора в любое время, а также целевое назначение сетей водоснабжения и водоотведения.

Имущество, предназначенное для водоснабжения (водоотведения) имеет особое назначение, статус которого и специальное регулирование правоотношений с его использованием определены в специальном Законе №416-ФЗ.

Частью 4 статьи 8 Закона №416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, произвольное прекращение водоснабжение (водоотведение) недопустимо. Водоснабжение (водоотведение) может быть прекращено только в случаях и в порядке, установленных законом, к которым рассматриваемая ситуация (произвольное расторжение договора аренды) не относится.

Доказательств предоставления ООО «Инженерные сети - Оргстекло» услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием арендованного имущества заявителем в материалы дела не представлено.

Соответственно, наделение ООО «ХимСервис» статусом гарантирующей организации при наличии заключенного с ООО «Инженерные сети - Оргстекло» договора аренды имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, прав заявителя не нарушает.

Сведения об организации, осуществляющей эксплуатацию сетей ООО «ХимСервис», сведения о намерении обеспечить бесперебойное предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению абонентам, расположенным на промплощадке АО «Дзежинское оргстекло», а также об отсутствии намерений осуществить самовольный вывод имущества из эксплуатации ни со стороны ООО «ХимСервис», ни со стороны ООО «Инженерные сети - Оргстекло» в администрацию города не предоставлялись.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в связи с реализацией имущественного комплекса АО «Дзержинское Оргстекло», предназначенного для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, в соответствии с компетенцией администрации города, в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения потребителей, находящихся на промышленной площадке АО «Дзержинское Оргстекло», обеспечения технико-экономического и организационного единства эксплуатации данного имущества и недопущения самовольного вывода объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения из эксплуатации, и прав заявителя не нарушает.

Наличие сетей холодного водоснабжения и водоотведения в собственности общества и присоединение к этим сетям наибольшего количества абонентов ООО «ХимСервис» не оспаривается.

Доводы заявителя сводятся к нежеланию осуществлять данный вид деятельности. Однако важным обстоятельством является тот факт, что единственная цель данного объекта - это водоснабжение и водоотведение, соответственно, приобретая такое имущество в собственность, заявитель должен понимать для себя правовые последствия и обязательства.

Таким образом, Администрация города Дзержинска законно и обоснованно вынесла Постановление № 697 от 20.03.2020г. и назначила гарантирующей организацией ООО «Химсервис» в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «Химсервис».

В данном случае основания для признания постановления администрации г.Дзержинска от 20.03.2020 № 697 недействующим у суда отсутствуют.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295" соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При подаче заявления в суд общество по платежному поручению №396 от 13.04.2020 уплатило государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

В связи с уточнением заявленных требований излишне уплаченная по платежному поручению №396 от 13.04.2020 государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №396 от 13.04.2020 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных