Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А43-10706/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10706/2020

г. Нижний Новгород 11 августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-209), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью "ХимСервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.04.2021),

от ООО "Инженерные сети - оргстекло": ФИО3 (доверенность от 12.05.2021),

от Региональной службы по тарифам Нижегородской области: ФИО4 (доверенность от 25.05.2021),

от ОАО "Дзержинский Водоканал": ФИО5 (доверенность от 09.01.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ХимСервис" (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области (далее - администрация) от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295".

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2020 по делу № А43-10706/2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.02.2020 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

При рассмотрении жалобы ООО "ХимСервис" суд кассационной инстанции пришел к выводу, что сам по себе факт наличия в собственности ООО «ХимСервис» сетей водопроводно-канализационного хозяйства, в отсутствие иных признаков и критериев гарантирующей организации в силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ не может являться основанием для определения его в качестве гарантирующей организации. При новом рассмотрении дела суду надлежит исследовать Схему водоотведения городского округа Дзержинск Нижегородской области, выяснить ее границы и зоны деятельности участников спора, наличие у ООО «ХимСервис» совокупности объектов, позволяющих обеспечивать полный цикл водоотведения, признаков и критериев гарантирующей организации, наличие договора аренды и принять обоснованное и мотивированное решение.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что общество не является гарантирующим поставщиком, передало данные сети в аренду ООО "Инженерные сети - Оргстекло" по договору от 21.02.2020, которое осуществляет деятельность по водоотведению, транспортировке питьевой и речной воды.

По мнению представителя заявителя, ни общество, ни ООО "Инженерные сети - Оргстекло" не подпадают под все определенные законом критерии гарантирующего поставщика. ООО "Инженерные сети - Оргстекло" не имеет очистных сооружений. Единственной организацией на территории всего городского округа г. Дзержинск, имеющей возможность осуществлять прием, транспортировку и очистку сточных вод, является АО "Дзержинский водоканал".

По мнению представителя заявителя, оспариваемое постановление незаконно возлагает на заявителя обязанности гарантирующей организации, препятствует извлечению прибыли из сдачи в аренду имущества водопроводно-канализационного хозяйства, тем самым нарушая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, правовых позициях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация г. Дзержинска, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, представила письменный отзыв на заявление, в котором пояснила, что с требованием заявителя не согласилась, поскольку общество, является владельцем сетей на основании договора от 19.02.2020, и именно оно как гарантирующая организация несет обязанность по обслуживанию данных сетей в границах его сетей водоснабжения и водоотведения, а также просила отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Подробно позиция Администрации г. Дзержинска изложена в отзыве, в ходатайстве от 13.07.2021.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.04.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: Департамент жилищно-коммунального хозяйства, ОАО "Дзержинский водоканал", ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова", ОАО "Нижегородский водоканал", ООО "Инженерные сети - Оргстекло", АО "ИП "Ока - Полимер".

Определением суда от 28.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены: ООО "Содействие" и РСТ Нижегородской области.

АО "ИП "Ока - Полимер", извещенное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя, просила требование удовлетворить, считает, что ООО "ХимСервис" в отличие от АО "Дзержинский водоканал", не может являться гарантирующей организацией, так как не подпадает под ее критерии.

Подробно позиция АО "ИП "Ока - Полимер" изложена в отзыве.

Представитель ООО "Инженерные сети - Оргстекло" в ходе судебного заседания поддержал позицию заявителя, просил признать незаконным оспариваемое постановление, так как ООО "ХимСервис" не может быть гарантирующей организацией, поскольку с 06.03.2020г. (с момента полной передачи имущества в аренду по зарегистрированному в установленном законом -порядке договору от 21.02.2020г.) ООО «Инженерные сети - Оргстекло» осуществляет деятельность по водоотведению, транспортировке питьевой и речной воды. Факт наличия в собственности у ООО "ХимСервис" имущества водопроводно-канализационного хозяйства не может быть основанием для наделения статусом гарантирующей организации. Более того, как и указано в Заявлении, ни ООО «Инженерные сети -Оргстекло», ни, тем более, ООО "ХимСервис" не обладают признаками гарантирующей организации, и, соответственно, не могут быть таковыми. ООО «Инженерные сети - Оргстекло» не осуществляет весь технологический цикл по водоснабжению и водоотведению, а только лишь производит транспортировку воды и сточных вод по своим сетям. Администрация города Дзержинска Нижегородской области необоснованно определила гарантирующую организацию в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис».

Подробно позиция ООО "ИС-Оргстекло" отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель ОАО "Дзержинский водоканал" в ходе судебного заседания поддержал позицию администрации, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку ОАО «Дзержинский Водоканал» является гарантирующим поставщиком в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка. При этом правовой статус ОАО «Дзержинский Водоканал» как гарантирующей организации лишь в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск был неоднократно проанализирован Арбитражным судом Нижегородской области (судебные дела № А43-24799/2018, А43-46446/2018) и Управлением Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области. Таким образом, именно ООО «Химсервис» несет ответственность как гарантирующий поставщик в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.

Подробно позиция ОАО "Дзержинский водоканал" отражена в отзыве, дополнительной позиции на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

РСТ Нижегородской области, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, представила в суд письменный отзыв на заявление, которым просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, пояснила, что ООО «Химсервис» в адрес РСТ Нижегородской области с заявлением об установлении тарифов не обращался, государственное регулирование тарифов в отношении заявителя РСТ Нижегородской области не осуществляется, тарифы РСТ Нижегородской области в отношении ООО «Химсервис» не устанавливались.

Подробно позиция РСТ Нижегородской области отражена в письменном отзыве.

ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова", извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, представило в суд письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию администрации, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку ООО «ХимСервис» является собственником водопроводных сетей, к которым подключено наибольшее количество абонентов, а именно 27 юридических лиц. Администрацией городского округа город Дзержинск при назначении ООО «ХимСервис» гарантирующей организацией учтены все критерии, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Подробно позиция ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" отражена в письменном отзыве.

АО "Нижегородский водоканал", извещенное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию администрации, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просило отказать в удовлетворении заявленного требования, так как наличие сетей холодного водоснабжения и водоотведения и присоединение к этим сетям наибольшего количества абонентов ООО «ХимСервис» не оспаривается. Довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления № 697 ввиду передачи вышеуказанных сетей ООО «Инженерные сети - Оргстекло» на основании договора аренды, АО "Нижегородский водоканал" считает несостоятельным, учитывая, установленное ст. 610 ГК РФ право сторон отказаться от договора в любое время, а также целевое назначение сетей водоснабжения и водоотведения.

Подробно позиция АО "Нижегородский водоканал" отражена в отзыве.

ООО "Содействие", извещенное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, представило письменную позицию по делу, в которой поддержало позицию заявителя в полном объеме, считает заявленные требования обоснованными.

Подробно позиция ООО "Содействие" отражена в письменной позиции.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, АО "Нижегородский водоканал", АО "ИП "Ока - Полимер", в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамент жилищно-коммунального хозяйства, АО "Нижегородский водоканал", АО "ИП "Ока - Полимер", ООО "Содействие", Администрации г.Дзержинска.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "ХимСервис" по договору купли-продажи имущества от 19.02.2020г. является собственником имущества водопроводно-канализационного хозяйства.

По договору аренды имущества от 21.02.2020г. ООО «ХимСервис» передало в аренду ООО «Инженерные сети - Оргстекло» (ИНН <***>, ОГРН <***>) данное имущество.

Канализационные сети ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям ОАО "Дзержинский водоканал" (ОАО «ДВК», ИНН <***>; ОГРН <***>), в которые ООО «Инженерные сети - Оргстекло» сбрасывает сточные воды третьих лиц. В сложившихся отношениях ООО «Инженерные сети - Оргстекло» является транзитной организацией, которая перекачивает через свои сети сточные воды сторонних организаций в сети ОАО «ДВК». При этом ОАО "ДВК", в свою очередь, принимает данные сточные воды (как и все сточные воды городского округа г. Дзержинск, в том числе Восточного Промрайона), транспортирует их на собственные очистные сооружения, где, соответственно, производит их очистку и дальнейший сброс в водный объект. В отношении ОАО «ДВК» установлен соответствующий тариф на водоотведение (на прием, транспортировку и очистку сточных вод).

Водопроводные сети питьевой холодной воды ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» (ОГРН <***>; ИНН <***>), являющегося поставщиком питьевой воды и которому установлены соответствующие тарифы на поставку данной воды. ООО «Инженерные сети - Оргстекло» - это транзитная организация, транспортирующая по эксплуатируемым сетям питьевую воду третьим лицам.

Водопроводные сети речной воды ООО "ХимСервис" технологически присоединены к сетям АО «ИП «Ока -Полимер» (ИНН <***> ОГРН <***>), которое является поставщиком речной воды и которому установлены соответствующие тарифы на поставку данной воды. ООО «Инженерные сети - Оргстекло» же является транзитной организацией, которая по эксплуатируемым сетям транспортирует речную воду третьим лицам.

Ранее собственником названного имущества водопроводно-канализационного хозяйства было АО «Дзержинское оргстекло», которому Региональной службой по тарифам Нижегородской области в отношении данного имущества были установлены тарифы на водоотведение, транспортировку питьевой и технической воды (Решение РСТ НО № 58/43 от 05.12.2019 г.).

19.02.2020 ООО "ХимСервис" по договору купли-продажи имущества, заключенному между ООО "СпецРемСтрой" и ООО "ХимСервис" является собственником данных сетей холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статьи 12 пункт 1 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 21.08.2013 года № 3295 ОАО "Дзержинский водоканал" (ОАО «ДВК») было признано единственным гарантирующим поставщиком для централизованных систем водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, кроме сетей, расположенных на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра и территории рабочего поселка Горбатовка.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020г. №697 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска № от 21.08.2013г. №3295» ООО «ХимСервис» утверждено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис».

Не согласившись с вынесенным постановлением Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020г. №697, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 12 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ, гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение для каждой ее централизованной системы, статусом гарантирующей организации, с указанием зоны ее деятельности, принимается решение органа местного самоуправления.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ).

Пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 предусмотрено, что организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

Таким образом, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

С учетом выводf суда кассационной инстанции, суд приходит к выводу о том, что сам по себе факт наличия в собственности ООО "ХимСервис" сетей водопроводно-канализационного хозяйства, в отсутствие иных признаков и критериев гарантирующей организации в силу части 2 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ не может являться основанием для определения его в качестве гарантирующей организации.

Исследовав схему водоотведения городского округа Дзержинск Нижегородской области, выяснив ее границы и зоны деятельности участников спора, судом установлено, что сети ООО "ХимСервис" в данную схему воодоотведения не включены.

Доводы сторон об обратном противоречат позиции Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенной в постановлении от 26.02.2021.

В связи с чем, оспариваемое постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295" является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с указанным оспариваемое постановление является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей относятся на ответчика.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 рублей, излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №396 от 13.04.2020, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "ХимСервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 20.03.2020 №697 "О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295".

Взыскать с администрации города Дзержинска в пользу общества с ограниченной ответственностью "ХимСервис" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей. Излишне уплаченную по платежному поручению №396 от 13.04.2020 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных