Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А64-316/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело №А64-316/2021
12 марта 2021 г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2021 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи О.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И.Лазеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-316/2021 по иску

Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>

к публичному акционерному обществу «Квадра-Генерирующая компания», г.Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация», г.Тамбов

третье лицо: МКУ «Дирекция городских дорог», г.Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>

о восстановлении нарушенного благоустройства

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 26.10.2020

от ответчика – ФИО2, доверенность от 28.12.2020

от третьего лица - ФИО1, доверенность от 11.02.2021

установил:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области обратился в суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» с требованием о восстановлении нарушенного благоустройства в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГоСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 01.05.2021 по следующим адресам: <...>, дворовая территория, щебень – 2,0 кв.м., разрешение №1355, <...>, зеленая зона, грунт – 12,0 кв.м., разрешение №1374 (2019 г.), <...>, дворовая территория, бетон – 4,0 кв.м., разрешение №1408, <...>, дворовая территория, грунт – 20,0 кв.м., разрешение №1492, <...>, корп.7Б, дворовая территория, грунт – 30,0 кв.м., разрешение №1506, <...>, дворовая территория, грунт – 6,0 кв.м., разрешение №1517, <...>, тротуар, плитка – 40,0 кв.м., разрешение №1533, <...>, дворовая территория, грунт – 30,0 кв.м., разрешение №1539, <...>, тротуар, плитка –0,5 кв.м., разрешение №1547, <...>, зеленая зона, грунт – 40,0 м.п., ограждения – 6 м.п., малые архитектурные формы – 4 шт., разрешение №1580, <...>, дворовая территория, грунт – 24,0 кв.м., разрешение №1593, <...>, зеленая зона, грунт – 14,0 кв.м., разрешение №1614, <...>, дворовая территория, грунт – 30,0 кв.м., разрешение №1617.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Дирекция городских дорог».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал в части восстановления ограждения – 6 м.п. и малых архитектурных форм – 4 шт. по ул. Ст.Набережная, 11А г.Тамбова (разрешение №1580) в связи с расположением в охранной зоне тепловых сетей, в остальной части исковые требования не оспаривал.

Представитель третьего лица требования считает обоснованными.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция городских дорог», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011г. №5082, учреждением выданы разрешения на производство земляных работ ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» (л.д.45-57).

Сроки восстановления нарушенных покрытий истекли. В ходе проверки 15.01.2021 установлено, что ответчиком не восстановлены грунт, бетон, плитка, щебень, ограждения и малые архитектурные формы, нарушенные при производстве работ.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком своих обязательств, истцом заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в части, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно ст.9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2019 №1204, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ.

Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.24 Решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 №949 «О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов» после производства земляных работ нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки.

Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

Восстановление благоустройства после проведения земляных работ во дворах, на зеленых зонах обеспечивается юридическими и физическими лицами, осуществлявшими земляные работы самостоятельно или с привлечением на договорной основе соответствующих специализированных организаций.

При проведении ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» земляных работ на основании выданных разрешений №1355, №1374, №1408, №1492, №1506, №1517, №1533, №1539, №1547, №1580, №1593, №1614, №1617 нарушено благоустройство дворовых территорий, зеленых зон и тротуаров в городе Тамбове.

Обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства ответчиком не исполнены, что подтверждается актами комиссионного обследования мест осуществления земляных работ от 15.01.2021 г., от 10.02.2021 г. и от 09.03.2021 г.

Срок восстановления благоустройства, испрашиваемый истцом - не позднее 01.05.2021 г., суд признает разумным в связи с погодными условиями весеннего периода.

Доказательства, подтверждающие восстановление нарушенного благоустройства ответчиком, вопреки требованиям ст.65 АПК РФ, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, ответчиком заявлен довод в части невозможности восстановления ограждения – 6 м.п. и малых архитектурных форм – 4 шт. по ул. Ст.Набережная, 11А г.Тамбова в связи с их расположением в охранной зоне теплосетей.

Указанный довод признается судом обоснованным по следующим основаниям.

Приняв на себя обязательство по восстановлению благоустройства по окончании земляных работ по адресу: <...> (разрешение №1580), ответчик обязался восстановить благоустройство с обеспечением требований при производстве работ в охранных зонах подземных инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктами 3, 5, 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее – Типовые правила), в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту; запрещается, в частности, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей; устраивать спортивные и игровые площадки.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Абзацами 1, 3, 4 пункта 5 Типовых правил прямо предусмотрен запрет на возведение в пределах охранных зон тепловых сетей временных строений и заборов, а также спортивных и игровых площадок.

ПАО «Квадра» является собственником центрального теплового пункта (ЦТП) № 31 к ж/д № 17, расположенного по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2010 № 68-АБ 210931 (л.д. 86).

По пояснениям ответчика во время проведения аварийно-восстановительных работ на тепловой сети установлен факт возведения объектов «ограждения» и «малые архитектурные формы» в охранной зоне тепловой сети.

В соответствии с п. 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей, или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 17 Типовых правил предусмотрено, что работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

В случае нарушения требований настоящих Правил при проведении работ в охранных зонах тепловых сетей предприятия, в ведении которых находятся тепловые сети, имеют право запретить выполнение этих работ.

Исходя из норм, закрепленных пунктом 5 Типовых правил и пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, установлен запрет на возведение каких-либо строений (временных, капитальных) как в местах прокладки теплопроводов, так и в их охранной зоне.

Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92 утверждены «Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» (далее – Рекомендации).

Пунктом 33 Рекомендаций предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В соответствии с актом комиссионного обследования от 05.03.2020 ПАО «Квадра» и МКУ «Дирекция городских дорог» произведен осмотр квартальной тепловой сети от ЦТП № 31 (участок от ТК-11 до ТК-12), диаметром 159, способ прокладки подземный, непроходной канал, расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе Ст. Набережной, д. 11, на предмет нахождения объекта (металлического ограждения и малых архитектурных форм) в охранной зоне тепловой сети и их взаиморасположения по отношению друг к другу, в результате чего комиссией установлено, что металлическое ограждение находится непосредственно над квартальной тепловой сетью, в результате производства аварийно восстановительных работ на тепловой сети была демонтирована часть металлического ограждения, расположенного в охранной зоне тепловой сети, кроме того, малые архитектурные формы, а именно: детская карусель, качели, турник были также демонтированы при аварийно-восстановительных работах, т.к. непосредственно находились над квартальной тепловой сетью.

Таким образом, исковые требования по существу направлены на восстановление ограждения и малых архитектурных форм в охранной зоне тепловых сетей.

Тепловые сети являются коммуникациями инженерно-технического обеспечения квартальной застройки города Тамбова и от своевременно проведенных мероприятий по проведению ремонтно-восстановительных работ на теплотрассе зависит обеспечение потребителей теплоснабжением. Размещение объектов в охранной зоне участка тепловой сети препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанной теплотрассы, создает угрозу жизни окружающих и противоречит положениям Типовых правил.

При указанных обстоятельствах, требования истца о восстановлении благоустройства – а именно обязание ПАО «Квадра» восстановить в пределы охранной зоны тепловой сети объекты «ограждение» и «малые архитектурные формы» по адресу: <...> противоречат требованиям законодательства в области охранных зон тепловых сетей.

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части восстановления ограждения и малых архитектурных форм по ул. Ст.Набережная, 11А г.Тамбова; в остальной части иск подлежит удовлетворению.

Истец от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика в размере 6000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 102, 167, 169, 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания», г.Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация», г.Тамбов, восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГоСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по следующим адресам: <...>, дворовая территория, щебень – 2,0 кв.м., разрешение №1355, <...>, зеленая зона, грунт – 12,0 кв.м., разрешение №1374 (2019 г.), <...>, дворовая территория, бетон – 4,0 кв.м., разрешение №1408, <...>, дворовая территория, грунт – 20,0 кв.м., разрешение №1492, <...>, корп.7Б, дворовая территория, грунт – 30,0 кв.м., разрешение №1506, <...>, дворовая территория, грунт – 6,0 кв.м., разрешение №1517, <...>, тротуар, плитка – 40,0 кв.м., разрешение №1533, <...>, дворовая территория, грунт – 30,0 кв.м., разрешение №1539, <...>, тротуар, плитка –0,5 кв.м., разрешение №1547, <...>, зеленая зона, грунт – 40,0 м.п., разрешение №1580, <...>, дворовая территория, грунт – 24,0 кв.м., разрешение №1593, <...>, зеленая зона, грунт – 14,0 кв.м., разрешение №1614, <...>, дворовая территория, грунт – 30,0 кв.м., разрешение №1617, в срок не позднее 01.05.2021 г.

В удовлетворении исковых требований о восстановлении ограждения – 6 м.п. и малых архитектурных форм – 4 шт. по ул. Ст.Набережная, 11А г.Тамбова, разрешение №1580, отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания», г.Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация», г.Тамбов, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).

Судья О.В. Соловьева